編者按：今年是全國人民代表大會成立70周年，也是湖南省人民代表大會成立70周年。70年，為人民。湖南人大融媒體中心聯(lián)合紅網(wǎng)時刻新聞推出“人大70年”系列報道，講述人民代表大會制度的湖南故事，展現(xiàn)全過程人民民主在湖南的生動實踐。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 長沙報道

800多字能干什么？

能寫一篇小作文，可以做一篇消息新聞，還可以是個產(chǎn)品說明書……全國首部規(guī)范電動車充電安全的小快靈立法《常德市住宅小區(qū)電動車充電安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），只有800多字，卻給出了小區(qū)電動車充電設(shè)施“誰來管”“誰來建”“怎么管”的具體答案。

“小快靈”立法中的“小”是精準(zhǔn)立法，選取小切口，針對具體問題設(shè)計規(guī)范，使切口更深更準(zhǔn)更實；“快”是高效立法，化繁為簡，管用幾條就制定幾條，加快立法速度，提升立法效果；“靈”是形式靈活，短小精悍，力求管用好用，在解決具體問題時靈光、靈驗。

近年來，湖南探索通過“小快靈”立法方式，關(guān)注群眾反映強烈、意見集中的問題，增強立法的針對性、適用性、有效性，確保制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

住宅小區(qū)電動車充電不再任性

電動車充電不當(dāng)起火是造成當(dāng)前城市火災(zāi)險情的重要因素之一。

由于電動車充電多在夜間，一旦引發(fā)火災(zāi)，因其燃燒速度迅猛、產(chǎn)生大量有毒煙霧，居民逃生困難，對居民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

始建于1975年的老小區(qū)常德市永樂花園，以前小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)電動車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”“堵塞通道”等現(xiàn)象，一些居民任性的電動車充電方式造成了諸多安全隱患。

“法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)等，對電動車充電安全尚未作出明確規(guī)定，政府部門不好管，我們更加有心無力?！痹撔^(qū)業(yè)委會主任楊菊香說。

關(guān)于這一點，記者在常德市消防救援支隊那里得到了證實。該支隊法制與社會消防工作科科長易宗俊表示，沒有法律法規(guī)做執(zhí)法依據(jù)，我們只能以勸導(dǎo)和教育為主，但效果往往不佳。

記者了解到，2020年，湖南省人民政府出臺了《湖南省電動自行車管理辦法》，但僅涉及電動自行車的充電問題，且缺乏行政處罰等剛性管理手段。2021年，應(yīng)急管理部出臺了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，但僅涉及高層民用建筑，沒有規(guī)范到電動車保有量眾多、電路老化嚴(yán)重等火災(zāi)隱患突出的老舊低層小區(qū)。

為了有效填補上位法管理措施的空白，及時解決人民群眾為之困擾的問題，常德市人大常委會主任會議以規(guī)范住宅小區(qū)內(nèi)的電動車充電行為為突破口，試水“小快靈”立法。從正式立項到表決通過，《規(guī)定》的出臺前后歷時不到3個月。

楊菊香說，根據(jù)《規(guī)定》，小區(qū)修建了電動車集中充電設(shè)施，如今的電動車充電不得再任性，否則會受到相應(yīng)處罰，小區(qū)居民的安全感和幸福感有了質(zhì)的飛躍。

執(zhí)法人員依據(jù)《常德市住宅小區(qū)電動車充電安全管理規(guī)定》查處違規(guī)行為。

“小而管用、快而務(wù)實、靈而高效”

“在《規(guī)定》出臺過程中，我們做到立項快、成案快、協(xié)商快、審議快。”在常德市人大法制委主任委員、常委會法工委主任方建春看來，做好“小快靈”立法，必須改變傳統(tǒng)認(rèn)知，打破思維定勢，做到直面問題，直奔主題；突出重點，聚焦難點；語言精練，表述精準(zhǔn)。

《規(guī)定》全文僅5條、800余字，內(nèi)容簡潔明了。法規(guī)從部門職責(zé)、禁止性行為、罰則等方面，對住宅小區(qū)充電行為等進行了規(guī)范。法規(guī)措施精準(zhǔn)務(wù)實，條條管用、條條不可或缺，凸顯了“小快靈”立法“小而管用、快而務(wù)實、靈而高效”的特點。

常德善建人家小區(qū)物業(yè)公司副經(jīng)理于麗表示，項目建設(shè)初期，小區(qū)并沒有規(guī)劃小區(qū)電動車集中充電場所。2022年，《規(guī)定》出臺后，我們籌資建設(shè)了集中充電設(shè)施，集電動車充電、政策法規(guī)宣傳、小區(qū)信息公示等功能于一體，既方便了小區(qū)居民，又提高了安全保障。

常德善建人家小區(qū)集中充電設(shè)施。

“下一步隨著業(yè)主入住戶數(shù)增多，我們將聯(lián)合業(yè)委會在小區(qū)其他合適位置進行選址，再相應(yīng)增設(shè)集中充電設(shè)施，確保滿足居民電動車充電需求。”于麗說。

“《規(guī)定》貫徹實施兩年多來，為提升常德市基層治理現(xiàn)代化、法治化提供了有力保障。”方建春表示，后期將積極做好立法后評分，總結(jié)經(jīng)驗，適時修正，確保法規(guī)與時俱進。

據(jù)悉，《規(guī)定》實施以來，推動全市1455個住宅小區(qū)配建電動車充電端口44492個，電動車停車位75098個。其中，高層住宅小區(qū)電動車集中充電設(shè)施建設(shè)率達到89.1%。全市電動車火災(zāi)事故較往年同期下降了65.1%，電動車充電安全舉報投訴案件下降47.7%。

立法“小快靈” 護航“大民生”

近年來，在湖南省人大常委會的指導(dǎo)下，湖南各市州人大及其常委會因地制宜，積極探索，針對民生領(lǐng)域的難點痛點堵點，積極開展“小快靈”立法。

比如，《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》，從啟動立法到獲表決通過，只用了不到5個月，全文共10條。從城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；?、水源地保護、安全供水的全過程監(jiān)管、極端天氣條件下的應(yīng)急供水4個方面進行規(guī)范，讓百姓喝上清潔安全水。

又比如，全國首部景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī) ——《張家界市景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定》，立足地方實際，從“小切口”出發(fā)，確保無障礙服務(wù)無縫銜接，安全有效運轉(zhuǎn)。

2024年7月1日起，《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》正式開始實施。

2023年以來，省十四屆人大常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實省委關(guān)于“推動‘小快靈’立法走在全國前列”的工作要求，出臺了一批小切口、立得住、行得通、真管用的民生良法。

比如，從2023年11月，省政府提出相關(guān)議案，到當(dāng)年11月30日，省人大常委會一次審議通過了《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》，再到今年1月1日正式施行，這個全國首部重污染天氣防治方面省級地方性法規(guī)的立法過程耗時不到兩個月。

又如，2024年5月，省十四屆人大常委會第十次會議通過全國首部以預(yù)防中小學(xué)生溺水為主要內(nèi)容的省級地方性法規(guī)——《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》。該規(guī)定共11條，科學(xué)規(guī)定各方責(zé)任，推動形成工作合力，織密預(yù)防中小學(xué)生溺水“防護網(wǎng)”。

湖南省人大法制委負(fù)責(zé)人表示，2023年湖南新制定通過的法規(guī)中，省本級“小快靈”立法項目占比超過70%、市州占比近80%。

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