編者按：省十四屆人大四次會(huì)議將于2月3日召開(kāi)，省人大融媒體中心策劃推出《回眸2025》專(zhuān)欄。2025年，省人大常委會(huì)以?shī)^進(jìn)之筆書(shū)寫(xiě)依法履職篇章，立法工作彰顯特色、成效顯著；監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力、彰顯剛性；代表工作充滿(mǎn)活力、有聲有色；調(diào)研工作深入細(xì)致、富有成效。這組報(bào)道具象化記錄湖南人大發(fā)展全過(guò)程人民民主，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告10項(xiàng)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督9項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查4項(xiàng)、跟蹤監(jiān)督8項(xiàng)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1次、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)2次、工作評(píng)議2項(xiàng)……這是過(guò)去一年省人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)交上的答卷。

2025年，省十四屆人大常委會(huì)緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作要求，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦打造“三個(gè)高地”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，省委點(diǎn)題交辦的大氣污染防治、零基預(yù)算改革等重點(diǎn)任務(wù)，中小企業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，以高效能監(jiān)督助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

助推高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。

圍繞打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，省人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》和《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》實(shí)施情況跟蹤檢查，進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，隨機(jī)抽取企業(yè)座談，直擊現(xiàn)場(chǎng)、直面問(wèn)題，掌握真實(shí)客觀(guān)的第一手資料，提出五個(gè)方面共53個(gè)具體問(wèn)題。

2025年9月25日，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查組關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”和先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例實(shí)施情況的報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

“省人民政府將采取哪些過(guò)硬措施加力加快清理拖欠中小企業(yè)賬款？”“省科技廳將如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)‘研發(fā)在長(zhǎng)沙、轉(zhuǎn)化制造在市州’這一部署？”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，省人大常委會(huì)委員、省人大代表圍繞企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)犀利發(fā)問(wèn)。

省政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún)，坦誠(chéng)作答、鄭重承諾，“督促企業(yè)將獲得的清償資金用于償還下游中小企業(yè)欠款，推動(dòng)‘源頭活水’逐級(jí)流到末端。”“更大范圍、更大力度吸引‘大院、大校、大企’來(lái)長(zhǎng)設(shè)立研發(fā)中心，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源?！?/p>

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始于“問(wèn)”，不止于“答”，省人大常委會(huì)持續(xù)做好整改落實(shí)的“后半篇文章”，跟蹤監(jiān)督審議意見(jiàn)研究處理情況，真正做到以人大“莊嚴(yán)之問(wèn)”推動(dòng)中小企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“發(fā)展之進(jìn)”。

看好人民的錢(qián)袋子

零基預(yù)算改革是黨中央和省委明確的重點(diǎn)推進(jìn)改革事項(xiàng)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持法治思維、完善改革舉措、持續(xù)跟蹤監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)零基預(yù)算改革落地見(jiàn)效。將零基預(yù)算改革監(jiān)督列入2025年監(jiān)督計(jì)劃，推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)公益類(lèi)事業(yè)單位零基預(yù)算改革辦法。通過(guò)人工審查與智能審查相結(jié)合的方式全面審查2025年預(yù)算草案，明確“基數(shù)破沒(méi)破、統(tǒng)籌好不好、清單準(zhǔn)不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有沒(méi)有”四項(xiàng)重點(diǎn)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，凸顯“以零為基、以事定錢(qián)、以效促用”底色。

“兩問(wèn)四評(píng)”推動(dòng)重大政策財(cái)政資金用在刀刃上。2025年7月31日，省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)省財(cái)政廳等8個(gè)單位省委重大政策財(cái)政資金落實(shí)情況進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。前期采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式，結(jié)合政府部門(mén)、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者等各方意見(jiàn)，線(xiàn)下線(xiàn)上同步推進(jìn)，組拳出擊、靶向破題，給被評(píng)議部門(mén)“畫(huà)像”，梳理重大政策中涉及資金落實(shí)的39個(gè)條文，要求省直相關(guān)部門(mén)對(duì)資金落實(shí)情況進(jìn)行答題，按照以評(píng)促改、邊評(píng)邊改、評(píng)改結(jié)合的原則，配合人大監(jiān)督，把監(jiān)督的壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的動(dòng)力。

11月，省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人民政府和省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等8個(gè)單位關(guān)于 2024 年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。以聽(tīng)取和審議報(bào)告、專(zhuān)題調(diào)研、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式組合，聚焦審計(jì)查出突出問(wèn)題，督促務(wù)實(shí)舉措抓整改，著力構(gòu)建堵塞漏洞、解決問(wèn)題、落實(shí)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

厚植民生底色

省人大常委會(huì)始終將人民群眾的“急難愁盼”作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，先后聽(tīng)取和審議高等教育“雙一流”建設(shè)、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)一批教育、環(huán)保、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、安全等領(lǐng)域民生問(wèn)題得到解決。

就業(yè)是民生之本，為推進(jìn)保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，省人大常委會(huì)持續(xù)圍繞就業(yè)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督，聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)情況的報(bào)告。助力聚焦政策體系構(gòu)建、行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化、社會(huì)保障擴(kuò)面、權(quán)益維護(hù)落地等方面采取一系列務(wù)實(shí)舉措，特別是在全國(guó)率先提出并推廣“算法取中”原則、推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)、建設(shè)零工市場(chǎng)與工會(huì)驛站，不斷提升就業(yè)者獲得感、幸福感、安全感。

針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這一突出民生問(wèn)題，將反電詐工作新增列入常委會(huì)2025年監(jiān)督議題。省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)赴各市州開(kāi)展反電詐法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)加強(qiáng)反電詐綜合治理，整改反電詐工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度減弱、精準(zhǔn)打擊難點(diǎn)仍然突出、涉詐人員管控力度有待加強(qiáng)、黑灰產(chǎn)源頭治理不夠到位等31個(gè)突出問(wèn)題，助力打擊電詐犯罪實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”，為構(gòu)建全域反詐格局貢獻(xiàn)人大力量。

連續(xù)三年開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，2025年安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”執(zhí)法檢查聚焦消防安全、公共場(chǎng)所安全、道路交通安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表參與，踐行全過(guò)程人民民主，提高執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的廣泛性和精準(zhǔn)度。

守護(hù)美麗湖南

省人大常委會(huì)持續(xù)對(duì)大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，兼顧水污染防治、土壤污染防治法律法規(guī)重要條款和長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例、秸稈綜合利用若干規(guī)定貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，督促中央環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、人大常委會(huì)歷次執(zhí)法檢查及全省歷次各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指出的突出問(wèn)題整改落實(shí)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督執(zhí)法檢查交辦的112個(gè)問(wèn)題，助力湖南山更綠、水更清、天更藍(lán)、土更凈。

2025年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告首次以總報(bào)告和多清單的形式呈現(xiàn)，形成了法定職責(zé)、質(zhì)量指標(biāo)完成情況、問(wèn)題整改未銷(xiāo)號(hào)統(tǒng)計(jì)、未達(dá)時(shí)序進(jìn)度等9張清單，數(shù)據(jù)清晰、內(nèi)容詳實(shí)，連同執(zhí)法檢查報(bào)告一并向省人民政府交辦。建立健全環(huán)資領(lǐng)域三維監(jiān)督體系和法治監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展全省污染防治、資源體系節(jié)約保護(hù)使用情況調(diào)研，讓生態(tài)保護(hù)監(jiān)督更精準(zhǔn)、更高效。

完善監(jiān)督機(jī)制

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任沈曉明2025年4月11日在省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)調(diào)研2025年度重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)推進(jìn)情況時(shí)提出“省人民政府要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的人大審議意見(jiàn)整改落實(shí)制度機(jī)制”，省人民政府辦公廳7月出臺(tái)《湖南省人民政府辦公廳研究處理省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)工作規(guī)范》，明確“接收登記、擬辦交辦、研究處理、反饋報(bào)告、監(jiān)督落實(shí)”的職責(zé)和程序，提升審議意見(jiàn)辦理工作程序化、制度化和規(guī)范化水平。

2025年初，省人大常委會(huì)啟動(dòng)修改《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》，省人大常委會(huì)辦公廳、法工委、預(yù)算工委組成工作專(zhuān)班，廣泛開(kāi)展調(diào)研，反復(fù)研究論證，修正草案貫徹落實(shí)上位法規(guī)定，同時(shí)注重總結(jié)提煉我省近年來(lái)特別是本屆以來(lái)的成熟經(jīng)驗(yàn)和特色做法，如聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)等。修改后的監(jiān)督條例為我省人大常委會(huì)監(jiān)督工作提供更堅(jiān)強(qiáng)保障。

緊扣法治湖南建設(shè)重點(diǎn)，突破傳統(tǒng)監(jiān)督定性模糊局限，創(chuàng)新構(gòu)建“指標(biāo)化評(píng)估、數(shù)字化監(jiān)督、常態(tài)化測(cè)評(píng)”新模式，法治政府建設(shè)監(jiān)督更加成熟。圍繞立法、執(zhí)法等5大維度，細(xì)化337項(xiàng)量化指標(biāo)，依托“智慧人大”平臺(tái)，實(shí)時(shí)歸集22個(gè)省政府組成部門(mén)超萬(wàn)條法治建設(shè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)履職成效可視化與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警動(dòng)態(tài)化。

積極探索監(jiān)督貫通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于建立人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，創(chuàng)新建立審計(jì)計(jì)劃聯(lián)通、問(wèn)題整改聯(lián)動(dòng)、信息資源聯(lián)享三大機(jī)制，采取上門(mén)督辦、集中督辦、委托督辦等方式跟蹤監(jiān)督，做實(shí)審計(jì)整改“后半篇文章”。及時(shí)與巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門(mén)交換監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。