編者按：省十四屆人大四次會議將于2月3日召開，省人大融媒體中心策劃推出《回眸2025》專欄。2025年，省人大常委會以奮進(jìn)之筆書寫依法履職篇章，立法工作彰顯特色、成效顯著；監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力、彰顯剛性；代表工作充滿活力、有聲有色；調(diào)研工作深入細(xì)致、富有成效。這組報(bào)道具象化記錄湖南人大發(fā)展全過程人民民主，穩(wěn)中求進(jìn)推動全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐。

2025年12月3日至4日，省人大常委會副主任陳飛率隊(duì)赴永州市開展社區(qū)治理立法調(diào)研。

2025年，省人大常委會始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞省人大常委會“一要點(diǎn)六計(jì)劃”確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，履職盡責(zé)、真抓實(shí)干，取得了較好的工作成效，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

統(tǒng)籌立改廢，堅(jiān)持時度效相統(tǒng)一，確保立法工作與中央大政方針和省委決策部署同頻共振，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。省人大常委會2025年共審議通過法規(guī)18件；先后兩次打包修正法規(guī)8件；廢止法規(guī)1件。

落實(shí)中央和省委新部署新要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞省委關(guān)于建設(shè)更高水平的平安湖南、法治湖南的重大部署，著力通過立法破解基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作中存在的突出問題，制定矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例。聚焦我省科技型中小企業(yè)融資的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定，完善對科技金融發(fā)展的支撐保障，助力科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。針對張家界溶洞污染事件，落實(shí)省委決策部署，打包修正環(huán)境保護(hù)條例，明確科學(xué)利用與嚴(yán)格保護(hù)相結(jié)合的原則，為溶洞、天坑保護(hù)提供直接法律依據(jù)。

積極圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法。如制定數(shù)據(jù)條例，對數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、資源管理、流通利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理等內(nèi)容予以規(guī)范，為加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。緊扣擴(kuò)大高水平對外開放，制定開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，構(gòu)建與高水平開放型經(jīng)濟(jì)相適配的開放生態(tài)和開放環(huán)境，推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以立法服務(wù)和保障改革發(fā)展。為貫徹黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次全會關(guān)于深化零基預(yù)算改革有關(guān)決策部署，打包修正財(cái)政監(jiān)督條例等法規(guī)，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，確保在法治軌道上深化改革。

堅(jiān)持和不斷完善立法工作格局，在省委領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)方面形成立法工作合力

省人大常委會積極推動完善立法工作格局，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，做好立法計(jì)劃、省委確定重點(diǎn)項(xiàng)目和立法中的重要問題向省委請示報(bào)告的有關(guān)工作。2025年就立法工作及相關(guān)情況向省委請示報(bào)告8次，對省委提出的意見，逐一深入研究、逐條細(xì)化落實(shí)，將“黨言黨語”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為“法言法語”。比如：在數(shù)據(jù)條例修改過程中，省委書記、省人大常委會主任沈曉明對數(shù)據(jù)是否進(jìn)場交易作出批示。常委會法工委會同省人大財(cái)經(jīng)委、省數(shù)據(jù)局對批示進(jìn)行認(rèn)真研究，并聽取有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)營主體的意見，在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，修改相關(guān)規(guī)定，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)類別，作出符合我省實(shí)際的規(guī)范，并專題報(bào)省委審定。

充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好確定項(xiàng)目、牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等立法各環(huán)節(jié)工作。在編制立法計(jì)劃時，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛征求各方面意見，由被動“等米下鍋”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印包c(diǎn)菜上桌”。做實(shí)提前介入。每件法規(guī)草案在起草階段、提請常委會審議前，常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研，明確立法的初心和使命，推動工作專班高效運(yùn)轉(zhuǎn)，力求將爭議化解在法規(guī)起草階段，將共識凝聚于前端。全方位參與立法調(diào)研、征求意見、專家論證等活動，主動梳理?xiàng)l例大致框架，提出完善意見建議。從根本上改變照抄照搬和貪大求全的傾向，保障議案質(zhì)量。把審議修改法規(guī)草案作為人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的“主戰(zhàn)場”。合理安排法規(guī)草案審議時間，根據(jù)法規(guī)草案質(zhì)量和審議情況，靈活把握審次，確保立法質(zhì)量。修改過程中緊盯問題、深入研判，著力防范部門利益法制化傾向和推諉扯皮現(xiàn)象。

深入踐行全過程人民民主重大理念。邀請人大代表全過程參與立法工作，充分發(fā)揮其主體作用。持續(xù)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)、推薦韶山市人大常委會建成全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。指導(dǎo)各聯(lián)系點(diǎn)立足“基層屬性”，充分發(fā)揮立法“直通車”“連心橋”作用，讓基層聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)。建立健全立法意見建議“征集—研究—采納—反饋”閉環(huán)工作機(jī)制。在每部法規(guī)草案修改過程中，通過多形式、多渠道廣泛征集各方意見，讓群眾的“金點(diǎn)子”真正轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度的“硬措施”。如：統(tǒng)計(jì)條例、促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定修改過程中，赴衡陽、永州開展專題調(diào)研，邀請統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)企業(yè)代表及街道負(fù)責(zé)人參會暢談意見。實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法修改過程中，采納湖南師范大學(xué)法學(xué)院提出的“依照婚姻生命周期的三個主要階段即婚前階段、婚姻存續(xù)階段、婚姻解除階段和婦女六大權(quán)益的類型邏輯調(diào)整條文順序”的建議。對采納的意見，以書面形式反饋，有效激發(fā)了方方面面參與立法的積極性和主動性，讓立法過程成為凝聚社會共識、匯集民智民力的過程。加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀。舉行新聞發(fā)布會、法工委發(fā)言人記者會，通報(bào)擬審議法規(guī)草案情況，回應(yīng)涉立法熱點(diǎn)問題，解讀新制定或修改的法規(guī)，更好地宣傳普及法律、增強(qiáng)全社會法治觀念、踐行全過程人民民主。

抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷提高立法水平

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。省人大常委會著力提升立法質(zhì)量，不斷提高立法的針對性、適用性、可操作性。

始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。落實(shí)習(xí)近平總書記“做好地方立法工作，要著力解決實(shí)際問題”的重要指示精神，將問題意識貫穿立法全過程。一方面明確立法要解決的問題。比如，針對我省城市上空際線管控有很多不到位的地方，決定對城市上空際線管控開展立法。在草案起草時，通過調(diào)研，梳理?xiàng)l例擬解決的主要問題：自然山水和歷史文脈保護(hù)不嚴(yán)，城市空間管控?zé)o序，重要節(jié)點(diǎn)城市界面無特色，重要景觀界面未預(yù)留視線廊道，建筑高度“剃平頭”，天際線不美觀，山際線破壞嚴(yán)重，建筑退讓不足等等。針對這些問題，強(qiáng)化管控引導(dǎo)，著力構(gòu)建城景相融、顯山露水、錯落有致、疏密適當(dāng)?shù)某鞘锌臻g環(huán)境，讓人民群眾在城市建設(shè)中看得見天、望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。另一方面注重解決問題。在關(guān)鍵核心條款上下功夫，將主要精力放在法規(guī)的制度創(chuàng)新、法律責(zé)任等條款上，能具體的具體，能明確的明確，能量化的量化，以科學(xué)、精準(zhǔn)的法律制度設(shè)計(jì)確保立得住、行得通、真管用，讓立法成為解決問題的“手術(shù)刀”。如：非稅收入管理?xiàng)l例修改過程中，就“非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門和稅務(wù)部門之間權(quán)責(zé)不清”的問題，結(jié)合各方意見明確各方職能職責(zé)，率先在全國地方立法層面就相關(guān)部門征收管理工作機(jī)制作出了全面規(guī)范，被《中國稅務(wù)報(bào)》報(bào)道。

積極開展“小切口”“小快靈”立法。省人大常委會立足地方立法功能，著力運(yùn)用“小快靈”立法方式，切實(shí)解決本地改革發(fā)展中的具體問題，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用。積極宣傳并認(rèn)真落實(shí)《推進(jìn)“小快靈”立法若干規(guī)定》《地方性法規(guī)名稱適用和體例規(guī)范》，提高各單位運(yùn)用“小快靈”立法的意識，形成工作合力。全年省本級新制定法規(guī)中，“小快靈”立法占比70%。2025年6月，教育部部長懷進(jìn)鵬在十四屆全國人大常委會第十七講專題講座時，專門提及我省制定出臺的預(yù)防中小學(xué)生溺水、促進(jìn)學(xué)生心理健康兩件“小快靈”立法并給予特別肯定。

注重突出湖南特色。立法過程中，堅(jiān)持立足我省實(shí)際，守正創(chuàng)新，作出富有湖南特色的法規(guī)制度規(guī)定。比如，針對我省省情，圍繞“守護(hù)好一江碧水”是政治責(zé)任的要求，在水文條例修改中強(qiáng)化水文監(jiān)測與生態(tài)保護(hù)協(xié)同，建立水文與氣象數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為水資源保護(hù)和水生態(tài)治理提供技術(shù)支撐。又如，傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例修改過程中，針對我省傳統(tǒng)村落資源豐富的特點(diǎn)，突出系統(tǒng)保護(hù)、活態(tài)傳承，強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)村落的整體性保護(hù)，鼓勵傳統(tǒng)村落適度有序發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)村落在保護(hù)中“活”起來。

堅(jiān)持法制統(tǒng)一，著力提升備案審查和審查指導(dǎo)市州法規(guī)工作質(zhì)效

依法履職盡責(zé)，積極穩(wěn)妥做好備案審查工作。落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對2025年省“一府一委兩院”和市州人大常委會、市州人民政府以及省政府相關(guān)部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件73件，公民和組織提出的審查建議16件依法進(jìn)行審查并督促制定機(jī)關(guān)及時糾錯，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。持續(xù)開展省本級地方性法規(guī)清理。對照新近制定、修改或者廢止的法律、行政法規(guī)，對我省相關(guān)省本級地方性法規(guī)開展清理，提出具體清理意見，有效破解上位法出臺后下位法修改滯后、影響法制統(tǒng)一的問題。積極推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作。為全面貫徹落實(shí)黨中央實(shí)現(xiàn)“備案審查全覆蓋”和全國人大常委會關(guān)于打通備案審查工作“最后一公里”的要求，按照省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神進(jìn)一步全面深化改革 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的決定》提出的“探索建立人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查制度”部署，在2024年郴州試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成具有指導(dǎo)性的參考意見，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。目前，各項(xiàng)工作積極推進(jìn)，制度建設(shè)不斷完善，取得了明顯成效。

加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，全面提高審查指導(dǎo)工作能力與水平。全年省人大常委會批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)37件。統(tǒng)籌市州立法立項(xiàng)，夯實(shí)審查基礎(chǔ)。指導(dǎo)市州立法計(jì)劃與省本級計(jì)劃銜接，聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求、本地中心工作和涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題選擇立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌市州立法項(xiàng)目的審議與報(bào)批節(jié)點(diǎn)，避免“重復(fù)立法”“盲目立法”，為分階段、分類別指導(dǎo)提供清晰框架。如指導(dǎo)益陽市人大常委會制定《益陽市家政服務(wù)若干規(guī)定》，其系我省首個規(guī)范家政行業(yè)的市州地方性法規(guī)，聚焦家政服務(wù)“行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、權(quán)利保障不到位”痛點(diǎn)，明確服務(wù)評價機(jī)制、從業(yè)人員背景核查等制度，推動家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。嚴(yán)格法規(guī)審查把關(guān)，提升立法質(zhì)量。在市州每部法規(guī)審查過程期間，至少進(jìn)行一次實(shí)地調(diào)研或者面對面指導(dǎo)，審查中既嚴(yán)守“合法性底線”，又指導(dǎo)市州優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)法規(guī)針對性與可操作性。針對《長沙市自動駕駛汽車發(fā)展條例》，推動聚焦產(chǎn)業(yè)落地痛點(diǎn)，明確自動駕駛測試道路開放范圍與測試資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立“測試—示范—商用”全鏈條支持機(jī)制，為自動駕駛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展掃清障礙。積極推進(jìn)“小快靈”立法，強(qiáng)化立法實(shí)效。指導(dǎo)市州從“小切口”入手，選擇“小快靈”立法項(xiàng)目。2025年市州新制定法規(guī)“小快靈”立法達(dá)93%，涌現(xiàn)出一批富有當(dāng)?shù)靥厣氖兄莸胤叫苑ㄒ?guī)。比如，《懷化市革命文物保護(hù)利用若干規(guī)定》針對懷化作為“紅軍長征通道”的紅色資源特色，建立革命文物分級保護(hù)名錄，明確“保護(hù)優(yōu)先、適度利用”原則，創(chuàng)新文物、文旅、教育融合機(jī)制。又如，《邵陽市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)條例》針對社區(qū)戒毒康復(fù)中“制度不全、銜接不暢、幫扶薄弱”等突出問題，明確戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持、醫(yī)療救助等具體措施，規(guī)范戒毒治療與后續(xù)照管的銜接流程，為破解管控難題提供法治保障。