十四屆全國人大常委會履職學習專題講座第四講

深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想

宋 銳

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。習近平總書記圍繞社會主義民主政治、人民代表大會制度、人大工作提出一系列新理念新思想新要求，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代堅持好完善好運行好人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向、提供了基本遵循。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是一個全面系統(tǒng)、科學開放的理論體系。從這一重要思想的淵源來看：主要是總書記的重要講話和指示批示，包括2012年在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話，2014年在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話，2021年在中央人大工作會議上的講話，2022年紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年的署名文章，在中央有關會議上的相關講話內容，關于憲法、立法工作、地方人大設立常委會四十周年的重要指示；還有黨的十八大、十九大、二十大報告和十八大以來歷次中央全會文件的相關內容，以及十八大以來黨中央制定或批準的40多個關于人大工作的指導性文件等。從這一重要思想的內容來看：主要是三個層面，一是道路和方向層面，包括政治發(fā)展道路、全過程人民民主、全面依法治國的重要論述和要求，這是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重要前提和題中應有之義；二是人大制度層面，包括對人民代表大會制度的性質、地位、特點、優(yōu)勢、功效、原則的概括和闡述；三是人大工作層面，包括對人大行使職權、開展工作、加強自身建設的部署和要求。

下面，我從這三個層面，匯報一些學習貫徹的認識和體會。

一、深入學習領會習近平總書記關于政治發(fā)展道路、全過程人民民主的重要論述，在事關黨和國家前途命運的重大問題上始終立場堅定、旗幟鮮明

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，做好新時代人大工作，首先要從政治上、大局上看，從堅守黨的初心使命，保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的高度來認識和把握。

（一）堅持正確的政治發(fā)展道路是關系根本、關系全局的重大問題。習近平總書記指出，“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用”。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容有機統(tǒng)一，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為是從中國的社會土壤中生長起來的。事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。總書記說，“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風”；“中國人民應該有這個信心，每一個中國人都應該有這個信心”。人大是黨領導下的政治機關，講政治是第一位要求，必須帶頭堅定“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。對于西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權鼎立”那一套，必須高度警惕，堅決抵制，決不能掉入陷阱。

（二）民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。對于什么是真正的、有效的民主，總書記旗幟鮮明提出“八個能否”的標準：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。“八個能否”標準的提出，是對中國社會主義民主政治建設、人類民主發(fā)展進步的原創(chuàng)性理論貢獻。對照“八個能否”標準，中國在解決這些問題上取得決定性進展，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路、政治制度的優(yōu)越性。

總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的，由此又提出“四個要看，四個更要看”的標準：一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！八膫€要看，四個更要看”是對“八個能否”的補充和發(fā)展，通過實踐對比，可以清楚看到中國民主的真實、有效和西式民主的局限、虛偽。

人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟?？倳涥U述了我們黨關于民主的五個基本觀點：一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。二是人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。

總書記系統(tǒng)闡述我們黨關于民主的立場、理念和基本觀點，在民主問題上廓清迷思、正本清源，清晰表明了中國共產黨的“民主觀”和中國政治制度運行的內在邏輯，是對西式民主的回擊、揚棄和質的超越，彰顯了我們黨領導人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會主義民主政治的自信和底氣。

（三）創(chuàng)造性提出全過程人民民主重大理念。全過程人民民主是中國共產黨團結帶領中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是以習近平同志為核心的黨中央推進社會主義民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重大成果。這一重大理念的提出與人大工作密切相關。2019年11月，總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時，指出“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。在2021年10月的中央人大工作會議上，總書記首次系統(tǒng)闡述了全過程人民民主重大理念?？倳浿赋觯覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐；全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務；我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。黨的二十大報告提出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求。

總書記指出，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，這是對人民代表大會制度的新定位新要求，也是新時代堅持好、完善好、運行好人大制度的新課題新任務。我理解，重要制度載體的作用體現(xiàn)在：人民代表大會制度作為國家根本政治制度，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式；人民代表大會制度的運行，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個方面，是全過程人民民主的重要實踐平臺；人大制定修改憲法和法律，監(jiān)督憲法和法律的實施，為全過程人民民主提供堅實法治保障。

總書記對人大踐行和發(fā)展全過程人民民主提出明確要求：一是在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。二是保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。三是完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。四是加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚我國政治制度的特點和優(yōu)勢，講好中國民主故事。

二、深入學習貫徹習近平總書記關于人民代表大會制度的論述要求，在新時代把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好

總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，拓展和深化了人民代表大會制度的科學內涵、本質特征、實踐要求，標志著我們黨對發(fā)展社會主義民主政治、加強國家政權建設的規(guī)律性認識達到了一個新的高度。

（一）深刻揭示了我國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯?？倳浿赋?，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇”。這段重要論述，充分反映了近代以來中國選擇正確政治發(fā)展道路的曲折和艱辛，深刻揭示了實行人民代表大會制度是歷史的選擇、人民的選擇。

總書記指出，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”；“60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”。用“好制度”、“偉大創(chuàng)造”、“全新政治制度”、“重要制度保障”等評價人民代表大會制度，充分表明這一制度在我國國家治理體系中、在中外政治發(fā)展史上的重要地位和重大意義。對于黨領導人民歷盡千辛萬苦建立起來、經過長期實踐檢驗的國家根本政治制度，我們要倍加珍惜、長期堅持、不斷完善、全面貫徹。

（二）用“三個有效保證”概括了人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效?？倳浽谥醒肴舜蠊ぷ鲿h上指出：人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進；堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，維護國家統(tǒng)一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序?！叭齻€有效保證”，精辟概括了人民代表大會制度的本質屬性和優(yōu)勢功效，充分說明了這一制度在國家治理體系和治理能力中的支撐作用。

（三）用“六個必須堅持”明確了堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重大原則。總書記在中央人大工作會議上提出的“六個必須堅持”，每一條的內涵都很豐富，既是經驗總結，也是必須牢牢把握、始終遵循的重大原則。

一是必須堅持中國共產黨領導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。

二是必須堅持用制度體系保障人民當家作主。堅持以人民為中心，堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。

三是必須堅持全面依法治國。堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現(xiàn)國家各項工作法治化。人民代表大會制度是全面依法治國的重要制度平臺，人大要行使好立法、監(jiān)督等職權，在全面依法治國中發(fā)揮好職能作用。

四是必須堅持民主集中制。堅持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；各級國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責，受人大監(jiān)督；實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既合理分工又相互協(xié)調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責；堅持在黨中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。以上是民主集中制原則在我國政權組織和運行中的集中體現(xiàn)。民主集中制也是人大及其常委會的活動原則，要堅持依法按程序辦事，集體行使職權、集體決定問題，在充分聽取意見、廣泛凝聚共識的基礎上作出決策。

五是必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領導人民依法有效治理國家。可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。人民代表大會制度是“三者有機統(tǒng)一”的根本政治制度安排這一重大論斷，是對人民代表大會制度性質、地位、作用的最集中、最全面、最重要的概括。人大制度的運行，人大各項工作，都可以從“三者有機統(tǒng)一”中找到方向和遵循。

六是必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。要堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

總書記指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢；制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。新時代新征程，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，更要保證這一制度得到全面貫徹、有效運行，把國家根本政治制度的優(yōu)勢功效充分發(fā)揮出來，依靠制度威力抵御風險挑戰(zhàn)，凝聚各方面智慧和力量推進強國建設、民族復興。

三、深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人大工作的部署要求，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面

總書記對人大工作有許多指示要求，特別是在中央人大工作會議上提出了6個方面的重點任務。要認真學習貫徹總書記、黨中央的部署要求，按照總結、繼承、完善、提高的原則，繼往開來、守正創(chuàng)新，依法履職、擔當作為，全面提升人大工作質量和水平。

第一，全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把憲法和憲法實施擺在治國理政的突出位置?？倳浿赋觯瑧椃ㄊ菄业母痉?，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力；堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政；全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作?？倳浻H自領導、親自推動，在憲法實施方面做了大量工作：第五次修改現(xiàn)行憲法，完善憲法相關法律制度，落實憲法規(guī)定的特赦制度、國家勛章和榮譽稱號制度，制定英雄烈士保護法、國歌法，修改國旗法、國徽法，以立法形式設立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，開展合憲性審查工作等。貫徹黨中央決策部署，全國人大及其常委會建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制、制定香港維護國家安全法，完善香港選舉制度等，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠提供了更加堅實的法治保障。人大涉港立法，是履行憲法、基本法賦予的職責，要放在憲法實施的高度來看待。

去年12月，在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習近平總書記發(fā)表重要文章，全面回顧我國憲法制度建設和憲法實施取得的歷史性成就，深刻總結我國憲法制度建設的規(guī)律性認識，提出新時代新征程全面貫徹實施憲法的總體要求和重點任務。包括：堅持和加強黨對憲法工作的全面領導，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，健全保證憲法全面實施的制度體系，推進憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設，提高合憲性審查、備案審查能力和質量，落實憲法解釋程序機制，加強憲法理論研究和宣傳教育等。我們要深入學習領會，增強憲法自覺，履行憲法使命，為譜寫新時代中國憲法實踐新篇章努力工作。

第二，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。總書記高度重視立法工作，多次作出重要論述和重要指示，親自研究推進重大立法?？倳涥P于立法的論述要求，主要有以下幾個方面。

一是加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導。強調加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序；凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定；黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改；法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。2016年黨中央出臺關于加強黨領導立法工作的意見。中央政治局常委會每年研究討論重大立法事項。黨的十九大后，黨中央成立全面依法治國委員會，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央對立法工作的領導。

二是發(fā)揮立法的引領和推動作用?？倳浿赋?，全面依法治國首先要有法可依，堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。總書記把改革和法治比喻為“鳥之兩翼、車之兩輪”，強調要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

三是抓住提高立法質量這個關鍵?？倳浿赋觯嗣袢罕妼α⒎ǖ钠谂?，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量?！鞍l(fā)展要高質量，立法也要高質量。要以立法高質量保障和促進經濟持續(xù)健康發(fā)展?！贬槍α⒎üぷ髦械牟块T化傾向、爭權諉責現(xiàn)象，總書記強調，“各有關方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對立法工作形成干擾。要想明白，國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業(yè)等局部利益再大也是小?！?/p>

四是明確立法的重點領域和主要任務?？倳浱岢?，要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。面對世界百年未有之大變局加速演進、國際環(huán)境日益嚴峻復雜的新形勢，總書記強調，要統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動我國法域外適用的法律體系建設，用法治方式有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

五是發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用?？倳浺蟆巴晟泣h委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”，強調“要優(yōu)化立法職權配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善法律草案表決程序”。實踐中，人大的主導作用主要體現(xiàn)在：堅持在黨的領導下發(fā)揮主導作用；制定立法規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排立法任務；人大專門委員會、工作委員會做好綜合性、基礎性法律的牽頭起草工作，對其他部門起草的法律案提前介入，做好組織協(xié)調；發(fā)揮審議把關作用，有效防止部門利益和地方保護主義法律化，凝聚共識、科學決策，提高立法質量。

六是堅持科學立法、民主立法、依法立法?？倳洀娬{，科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民，依法立法的核心在于嚴格依照法定權限和法定程序?？倳浱岢觯獔猿窒到y(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系；增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，使法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威。這些年來，全國人大及其常委會在科學立法、民主立法、依法立法方面形成了有效的機制和做法，包括編制立法規(guī)劃計劃時廣泛征集立法項目，制定專項立法修法工作計劃，組建立法工作專班，開展立法調研、座談、論證、評估，法律草案公開征求意見，設立基層立法聯(lián)系點，重視發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用等。

第三，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?？倳浿赋?，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監(jiān)督和制約；強調“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力”?？倳浱岢鋈舜蟊O(jiān)督的目的：“維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法正確行使。”

總書記明確要求人大“把憲法法律賦予的監(jiān)督權用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！蔽依斫猓_監(jiān)督，關鍵是堅持黨的領導，找準人大監(jiān)督的定位，妥善處理人大同“一府一委兩院”的關系，既要把憲法法律賦予的監(jiān)督權用起來，同時又不越位、不代行職權，真正形成工作合力。有效監(jiān)督，關鍵是找準監(jiān)督的切入點、突破口，真正解決問題、推進工作、完善制度。正如總書記指出的“堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題”。依法監(jiān)督，就是要依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序進行監(jiān)督。統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，推動各國家機關在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。

總書記、黨中央在預算審查監(jiān)督和國有資產管理監(jiān)督方面賦予人大新職責，不斷深化和拓展人大監(jiān)督工作。黨中央分別就人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展、改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制、建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度、加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督等出臺指導性意見。貫徹總書記指示要求和黨中央決策部署，人大預算審查監(jiān)督工作和國有資產管理監(jiān)督工作深入推進，為管好人民的“錢袋子”和共同財富發(fā)揮了重要職能作用。

總書記提出，健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度。修改監(jiān)督法已經列入今年立法工作計劃。

第四，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應?？倳浿赋?，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于深深植根于人民之中?！背浞职l(fā)揮人大代表作用，這是十八大以來總書記反復強調的。民有所呼、我有所應，是總書記提出的，是對人大工作以及其他國家機關工作提出的重大要求。總書記從三個方面對發(fā)揮人大代表作用作出部署：

一是對各級國家機關及其工作人員的要求。總書記指出，“各級國家機關加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求”；強調“把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”。

二是對各級人大常委會的要求?？倳浱岢?，“健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道”，強調“各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。”貫徹黨的二十大部署，二十屆二中全會通過《黨和國家機構改革方案》，決定在全國人大常委會設立代表工作委員會，這充分體現(xiàn)了總書記、黨中央對人大工作的高度重視，也對人大常委會做好代表工作提出了更高要求。

三是對人大代表的要求。總書記指出，人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力?！耙痉€(wěn)政治立場，履行政治責任，加強思想、作風建設，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人”；“要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，密切同人民群眾的聯(lián)系，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，最大限度調動積極因素、化解消極因素，展現(xiàn)新時代人大代表的風采?！标P于代表聯(lián)系群眾，總書記特別提出，“要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”。

第五，強化政治機關意識，加強人大自身建設?？倳浿赋?，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關?！薄八膫€機關”的定位和要求，從不同維度揭示了人大的屬性地位和職責使命，不僅是人大及其常委會加強自身建設的目標方向，也是依法履職、做好工作的標準和要求?！八膫€機關”中，第一位是政治機關，要求人大旗幟鮮明講政治，堅定堅持黨的全面領導，自覺把黨的領導落實到人大工作各方面全過程；國家權力機關的定位，要求人大堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民當家作主，發(fā)展全過程人民民主；工作機關的定位，要求人大全面擔負起法定職責，推進全面依法治國，保障國家各項事業(yè)依法有序推進；代表機關的定位，要求人大堅持人民至上，樹牢宗旨意識，始終同人民保持密切聯(lián)系，為人民用權、為人民履職、為人民服務，自覺接受人民監(jiān)督。

在自身建設方面，總書記要求優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結構，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。還強調要加強紀律作風建設，既嚴格履行法定職責，遵守法定程序，又堅決防止形式主義、官僚主義，提高人大工作實效。

第六，加強黨對人大工作的全面領導?？倳浿赋?，“人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式?！笨倳泴Ω骷夵h委提出明確要求：要把人大工作擺在重要位置，完善黨領導人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題等；支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作，指導和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督；加強人大常委會領導班子和人大工作隊伍建設等。

總書記對人大堅持黨的全面領導多次作出重要指示，要求各級人大常委會黨組要認真執(zhí)行黨的領導各項制度，落實好全面從嚴治黨主體責任；要求人大旗幟鮮明講政治，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領導體現(xiàn)在工作各方面和全過程。實踐中，人大工作要圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進，確保黨中央決策部署和同級黨委的部署安排落到實處。要嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保人大各項工作在黨的領導下進行。要加強人大黨的建設，保證黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作各方面全過程。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大同志的必修課和基本功。我們要全面系統(tǒng)、持續(xù)深入學習貫徹，把這一重要思想放在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系中去認識和把握，與習近平法治思想結合起來，與人大職能職責和所做的工作結合起來，增強履職責任感使命感，提高履職能力和本領，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神做好新時代人大工作，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出新的貢獻。

（主講人系全國人大常委會機關黨組成員、辦公廳研究室主任）