為充分發(fā)揮人大代表在基層一線的安生生產(chǎn)監(jiān)督作用，衡陽市珠暉區(qū)人大常委會創(chuàng)新打造“代表哨卡”，讓活躍在一線的人大代表成為“家門口的安全管家”，以“小哨卡“共筑“大安全”，織密基層安全防護(hù)網(wǎng)。

衡陽市珠暉區(qū)人大常委會開展“人大代表哨卡”專題調(diào)研座談會。

設(shè)立動因：融合優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)督模式

安全基石的時代重量。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得?！边@不僅是對生命的敬畏，更是對發(fā)展規(guī)律的深刻把握。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督是法律賦予人大的重要職責(zé)，旨在督促各方切實履行職責(zé)，及時消解隱患，凝聚起全社會關(guān)注安全生產(chǎn)、勇?lián)踩?zé)任的強(qiáng)大合力。

基于珠暉的現(xiàn)實考量。作為衡陽市工業(yè)老城區(qū)，珠暉區(qū)的安全治理直接關(guān)乎區(qū)域發(fā)展全局。近年來，全區(qū)安全生產(chǎn)工作雖初見成效，但產(chǎn)能落后企業(yè)多、老舊商業(yè)門店多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱小區(qū)多等“三多”問題突出，導(dǎo)致安全隱患叢生。面對一些隱蔽性、反復(fù)性強(qiáng)的隱患，僅靠聽取報告、現(xiàn)場調(diào)研、執(zhí)法檢查等傳統(tǒng)方式，難免陷入“雨過地皮濕”的困局，必須創(chuàng)新日常監(jiān)督模式，讓分布廣泛的代表成為行走的“安全生產(chǎn)攝像頭”。

“代表哨卡”的價值坐標(biāo)。設(shè)立安全生產(chǎn)“代表哨卡”，本質(zhì)是將人大監(jiān)督的剛性與代表履職的靈活性深度融合。這既是人大代表聯(lián)系群眾的直通車，讓百姓訴求直抵治理核心，也是排查安全隱患的“掃描儀”，憑借代表駐扎基層的優(yōu)勢精準(zhǔn)捕捉風(fēng)險。通過代表的“鐵腳板”織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動安全治理從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

路徑探索：建章立制，構(gòu)建閉環(huán)體系

人大代表深入廠房排查秸稈處理區(qū)域安全生產(chǎn)隱患。

科學(xué)布陣，構(gòu)建全域覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。珠暉區(qū)人大常委會出臺的《珠暉區(qū)村（社區(qū)）安全生產(chǎn)“人大代表哨卡”設(shè)立方案》，以選區(qū)為網(wǎng)格，結(jié)合人口密度、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險等級等要素，在全區(qū)布下“哨兵崗”。原則上每個選區(qū)依托人大代表聯(lián)絡(luò)站（聯(lián)系點）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心設(shè)立1個哨卡，由居住地的人大代表擔(dān)任哨卡員，確?！安叫?5分鐘監(jiān)督圈”，實現(xiàn)“哨卡就在身邊，監(jiān)督永不打烊”。目前，全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、90個選區(qū)已有省市區(qū)鄉(xiāng)四級代表107人擔(dān)任哨卡員。

精準(zhǔn)監(jiān)督，建立閉環(huán)高效的運行機(jī)制。哨卡員化身安全“吹哨人”，每月至少開展1次“出診式”巡查，重點場所加密頻次，并在《“人大代表哨卡”安全生產(chǎn)隱患排查記錄表》詳細(xì)記錄隱患位置、風(fēng)險等級、整改建議。依托“代表吹哨、部門報到”機(jī)制，與應(yīng)急管理部門建立哨卡、部門數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)隱患線索“一鍵上報、智能分辦、實時跟蹤”，形成“排查—上報—整改—反饋”的閉環(huán)鏈條。如衡州路街道“獵人魚莊”餐飲店燃?xì)怆[患，從代表上報到整改完畢僅用48小時。

賦能驅(qū)動，鍛造專業(yè)過硬的哨卡隊伍。培訓(xùn)強(qiáng)能，讓代表“會監(jiān)督”，將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入代表必修課，邀請應(yīng)急管理專家、法律工作者開展“靶向授課”，內(nèi)容涵蓋隱患識別技巧、法律法規(guī)解讀、應(yīng)急處置流程等，今年已組織專家現(xiàn)場教學(xué)6場，覆蓋全區(qū)所有“哨卡員”。宣傳樹典，讓代表“想監(jiān)督”，依托執(zhí)法檢查，將哨卡工作融入代表風(fēng)采展示，講好代表故事，激發(fā)履職熱情?？冃Э荚u，讓代表“勤監(jiān)督”，把哨卡工作納入履職積分管理和年度評議，對表現(xiàn)突出者授予“安全衛(wèi)士”稱號，作為換屆代表連任參考，營造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

實踐成效：多方共贏，治理格局煥新

安全防線顯著加固?！吧诳ā贝碛媚_步丈量安全，讓許多習(xí)以為常的隱患浮出水面。自“代表哨卡”設(shè)立以來，共發(fā)現(xiàn)隱患 179 件，職能部門和屬地整改隱患 176 件，重大安全事故實現(xiàn)“零發(fā)生”。全區(qū)安全治理呈現(xiàn)“三升三降”態(tài)勢：隱患排查覆蓋率提升至 98%，群眾參與度提升 40%，企業(yè)整改率提升至 98%；一般事故起數(shù)下降 35%，隱患整改周期縮短 60%，群眾投訴量下降 50%。

代表履職積極主動。哨卡員的身影活躍在車間廠房、老舊小區(qū)、沿街商鋪，用“火眼金睛”捕捉隱患，及時“吹哨”推動安全隱患全面排查整治，讓代表從“會議代表”變?yōu)椤靶凶叩谋O(jiān)督者”。這些日常履職場景、群眾送來的錦旗、企業(yè)負(fù)責(zé)人的感謝信等，都印證著代表的使命感和責(zé)任感，而“安全衛(wèi)士”的榮譽(yù)稱號、整改完成后的反饋回執(zhí)，更讓代表收獲滿滿的成就感。這種“發(fā)現(xiàn)即解決”的實踐，讓代表深刻體會到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的分量，也讓群眾真切感受到“代表就在身邊，安全就在眼前”。

治理理念深刻變革。數(shù)據(jù)共享平臺的預(yù)警功能、代表的日常巡查倒逼監(jiān)管前置，政府從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動治理，職能部門從等線索變?yōu)?span data-ana-anchor="zXff9uB7JQQYNBTJ" id="zXff9uB7JQQYNBTJ">搶整改，企業(yè)從要我安全轉(zhuǎn)向我要安全，廣大群眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，人人都成了安全防線的“編織者”，讓安全治理更接地氣、更有活力。社會各界紛紛點贊“哨卡讓安全監(jiān)督有了溫度和精度”，其深層啟示在于，安全生產(chǎn)不是獨角戲，而是政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、群眾參與的協(xié)奏曲，只有各方擰成一股繩，才能守護(hù)家園平安。

（作者系衡陽市珠暉區(qū)人大常委會黨組書記、主任）