案件卷宗在異地評查組成員手中仔細(xì)傳閱，一份份裁判文書經(jīng)歷著前所未有的“異地體檢”。這不是普通的業(yè)務(wù)交流，而是洞口縣人大常委會在司法監(jiān)督工作中打出的一項創(chuàng)新舉措——通過異地交叉評查，打破“同體監(jiān)督”困局，讓司法監(jiān)督真正長出“牙齒”。

“以往的評查多在單位內(nèi)部進行，難免有情面顧慮?？鐓^(qū)域交叉評查，有效打破了地域壁壘，讓監(jiān)督的‘探頭’更亮、‘尺子’更準(zhǔn)?！笨h人大監(jiān)察和司法委負(fù)責(zé)人介紹了改革的背景。

一招破局：三地循環(huán)交叉，監(jiān)督閉環(huán)發(fā)力

10月14日，綏寧縣“兩官”履職評議案件評查組進駐洞口，在洞口縣人民法院召開見面會。

自2023年起，洞口縣人大常委會連續(xù)三年開展法官、檢察官履職評議，探索出一條案件交叉評查、兩院自評與人大抽評相結(jié)合的創(chuàng)新路徑。其中，最具突破性的舉措是武岡市、綏寧縣人大常委會建立協(xié)作機制，實行“三地循環(huán)交叉”評查模式。

該機制每年輪換評查關(guān)系，避免監(jiān)督固化，并嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”原則：統(tǒng)一評查內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、時間安排和工作保障。評查程序推行“一案三評”——先由“兩院”自評，再由異地評查組專業(yè)評查，最后由縣人大常委會綜合評定，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督閉環(huán)。

在具體操作中，評查組從每名評議對象近三年已辦結(jié)案件中隨機抽取案件，重點聚焦涉法涉訴、發(fā)回重審、重大改判等關(guān)鍵類型，送交異地評查組進行集中封閉評查，有力保障了評查的獨立性與專業(yè)性。

點面結(jié)合：自評抽評聯(lián)動，實現(xiàn)屆內(nèi)全覆蓋

11月10日，洞口縣人民法院召開2025年度法官履職評議大會，對13名評議對象開展評議，并組織滿意度測評。

在評議對象選擇上，洞口縣人大常委會構(gòu)建起“人大主導(dǎo)主推，兩院主體主責(zé)”的工作格局。通過“兩院”自主評議與人大抽選評議相結(jié)合，既實現(xiàn)覆蓋面，又突出監(jiān)督重點。2024年“兩院”自主評議人員21名，縣人大常委會從中抽選9名進行重點評議；2025年，“兩院”自主評議人員17名，縣人大常委會從中抽選6名進行重點評議，實現(xiàn)入額一年以上法官、檢察官評議全覆蓋，確保本屆內(nèi)對所有符合條件人員完成履職評議，有效激發(fā)了“兩院”參與評議的內(nèi)生動力。

量化尺子

從定性到定量，評查更科學(xué)

2024年，三地在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對評查方案進行升級，引入定性與定量相結(jié)合的綜合評定方法。評查標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)，參照省級司法機關(guān)實施細(xì)則，制定具體量化指標(biāo)，將等次細(xì)化為“優(yōu)質(zhì)、合格、瑕疵、不合格”四個等次，取代以往相對籠統(tǒng)的評價。

“量化打分、評定等次，讓案件質(zhì)量一目了然，大大提升了評議結(jié)果的科學(xué)性和可信度。”這一創(chuàng)新被評為邵陽市“十大創(chuàng)新案例”，得到省市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

結(jié)果運用：軟監(jiān)督變硬約束，做好后半篇文章

評議的生命力在于結(jié)果運用。洞口縣人大常委會高度重視整改落實，形成“反饋—整改—報告—跟蹤”的完整鏈條?？h人大常委會要求評議對象限期提交整改報告，“兩院”黨組就整體整改情況專題報告，確保問題切實解決。

評議結(jié)果已成為“兩官”考核評價、等級晉升、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，并按規(guī)定通報黨委有關(guān)部門，作為干部管理使用的重要參考?！霸u議結(jié)果現(xiàn)在已經(jīng)成為‘兩院’干部能上能下、員額進退的重要參考，這種‘軟監(jiān)督’真正變成了‘硬約束’?！笨h人大監(jiān)察和司法委員會負(fù)責(zé)人表示。

成效顯著：司法質(zhì)效與公信力雙提升

創(chuàng)新機制帶來顯著成效。2023年以來，縣人民法院司法績效考核位居全省前列，縣人民檢察院榮獲“全省優(yōu)秀基層檢察院”稱號。2024年，縣法院14個集體、28名個人獲縣級以上表彰；縣檢察院8個集體、15名干警獲縣市級以上表彰，多起案件和文書入選省級典型案例和優(yōu)秀文書。2025年，洞口縣人民法院榮獲全國文明單位。

“跨區(qū)域交叉評查促使我們更加注重辦案細(xì)節(jié)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，最終受益的是司法公信力?！币晃粎⑴c過評議的員額法官深有感觸地說。

異地交叉評查的價值不僅在于監(jiān)督，更在于促進司法能力整體提升。洞口縣人大常委會這一創(chuàng)新實踐，為破解司法監(jiān)督難題提供了可復(fù)制、可推廣的基層方案，也為新時代人大司法監(jiān)督工作注入了新的活力。