灰瓦白墻、飛檐翹角、創(chuàng)意壁畫……金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)攸縣丫江橋鎮(zhèn)仙石村，集中連片的民居，在十月金黃稻田的映襯下，靜謐古樸的氣息撲面而來(lái)。這里不僅有風(fēng)格統(tǒng)一的鄉(xiāng)村民居，還有鄉(xiāng)村籃球場(chǎng)、老年活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村幼兒園。

“如今不用出村，就能享受城里人一樣的愜意生活”每天夜幕降臨，村民廣場(chǎng)的路燈點(diǎn)亮，晚飯后的村民三五成群聚集在一起，聊天、跳舞，喜樂(lè)洋洋?！靶路窟@邊很方便，買菜有集市，跳舞有廣場(chǎng)，每天吃完飯，可以?shī)蕵?lè)，唱歌，跳舞?！贝迕駨埾嫘垡贿吿鴱V場(chǎng)舞，一邊笑盈盈地告訴記者。

從美麗鄉(xiāng)村到美好生活，是什么力量讓攸縣丫江橋鎮(zhèn)仙石村，這個(gè)曾經(jīng)無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)”的“三無(wú)村”發(fā)生巨變，成功獲評(píng)第七屆全國(guó)文明村，村民的生活蒸蒸日上。

黨建引領(lǐng)，立規(guī)范之本強(qiáng)基

14年前，仙石村還是一個(gè)偏僻落后的“三無(wú)村”，長(zhǎng)期以來(lái)面臨建房無(wú)章、用地粗放，村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有任何收入?？吹酱謇锝?jīng)濟(jì)貧困、村民思想觀念落后，2011年，現(xiàn)任仙石村黨總支書記的羅正華放棄在外的生意，接受鄉(xiāng)親們的邀請(qǐng)回到村里擔(dān)任黨總支書記。第一年，他先從村容村貌開(kāi)始改變，首先就是對(duì)集中連片的民居，推行規(guī)劃建設(shè)。

徽派建筑的村委會(huì)。

“我們請(qǐng)專業(yè)建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)集中連片的民居推行規(guī)劃建設(shè)，飛檐、翹角、青瓦、白墻、花格窗，按徽派建筑來(lái)實(shí)施打造的，驗(yàn)收合格，村里給予獎(jiǎng)補(bǔ)?！绷_正華告訴記者。2013年起，支村兩委帶領(lǐng)黨員和村民代表赴外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)數(shù)十次屋場(chǎng)會(huì)、村民代表大會(huì)，堅(jiān)持“統(tǒng)一風(fēng)格、節(jié)約用地、彰顯特色”的規(guī)劃理念，最終確定以“灰瓦白墻、飛檐翹角”為建筑風(fēng)貌的集中居住區(qū)建設(shè)方案。通過(guò)采取“黨員帶頭簽、干部包片宣、群眾參與議”的方法，利用紅線范圍內(nèi)組集體土地貨幣置換為村集體土地的方式，逐步化解部分村民對(duì)征地補(bǔ)償、風(fēng)格統(tǒng)一的疑慮。在建房管理中，創(chuàng)新實(shí)施“資格評(píng)議、抽簽選位、押金獎(jiǎng)懲”機(jī)制，確保過(guò)程公平透明。

隨著村里的環(huán)境變得越來(lái)越好，回村建房的村民也越來(lái)越多，如今，集中居住區(qū)已成為村民眼中的“香餑餑”，不少村民主動(dòng)申請(qǐng)加入。這一實(shí)踐，不僅提升了村莊整體風(fēng)貌，也為株洲市人大常委會(huì)對(duì)《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的制定修正提供了民意基礎(chǔ)。

人大主導(dǎo)，行法治之勢(shì)保障

農(nóng)村有新房無(wú)新村、農(nóng)村村莊建設(shè)管理滯后于現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象在株洲普遍存在，市、縣、鄉(xiāng)人大代表多次提交相關(guān)建議，但由于此前沒(méi)有立法權(quán)，執(zhí)法缺乏依據(jù)，一直未能得到有效解決。直至2015年株洲市行使地方立法權(quán)后，為加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理，協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗村莊，2016年出臺(tái)了《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，這是株洲市獲得立法權(quán)后出臺(tái)的第一部實(shí)體法，也為株洲市建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

為確?！吨曛奘修r(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》符合時(shí)代所需、發(fā)展所要、人民所盼，2022年11月株洲市人大常委會(huì)對(duì)該條例進(jìn)行修正。同時(shí)，連續(xù)三屆、接續(xù)九年都將其納入常委會(huì)監(jiān)督工作要點(diǎn)，“市、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展條例貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，并對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，確保建房位置、用地面積、建筑風(fēng)貌等符合規(guī)定要求，促進(jìn)條例在全市得到有效貫徹執(zhí)行。2024年，推動(dòng)出臺(tái)《株洲市引導(dǎo)村（居）民規(guī)范建房專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，建立先進(jìn)單位和建房戶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，當(dāng)年攸縣270戶獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)54萬(wàn)元，進(jìn)一步發(fā)揮了政府引導(dǎo)、激勵(lì)與示范效應(yīng)。

 仙石村新農(nóng)村規(guī)范建房示范點(diǎn)。

在株洲市人大常委會(huì)的大力推動(dòng)和有力指導(dǎo)下，攸縣強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，致力發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用、縣鄉(xiāng)政府的主體作用、村民自治的基礎(chǔ)作用、人大代表的監(jiān)督作用，不斷規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理，確保體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

近年來(lái)，攸縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大開(kāi)展執(zhí)法檢查9次，推動(dòng)解決規(guī)劃審批、建房選址等問(wèn)題150余個(gè)，縣人民政府對(duì)驗(yàn)收合格的建房戶配套了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，有力保障了建房規(guī)范、有序進(jìn)行。

代表參與，聚民主之力護(hù)航

仙石村以規(guī)范建房為起點(diǎn)，逐步激發(fā)村民共建共治熱情，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上示范”到“全域提升”的美麗蝶變。

《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之初，村民有的支持，有的質(zhì)疑，有的觀望，各種思想交集，碰到不少阻力。

如何讓好事辦好、實(shí)事辦實(shí)？在市、縣人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下，丫江橋鎮(zhèn)黨委、政府把推動(dòng)規(guī)范村民建房作為服務(wù)改革發(fā)展大局、辦好民生實(shí)事的著力點(diǎn)，注重發(fā)揮人大代表作用，多措并舉推進(jìn)規(guī)范村民建房走深走實(shí)。一方面，引導(dǎo)代表帶頭密切聯(lián)系人民群眾，多方面、多形式，聽(tīng)取民意、匯集民智、聚集民力。比如，村黨組織書記、縣人大代表等逐戶走訪，深入宣傳規(guī)范農(nóng)村建房的重要性、必要性，耐心做好村民思想工作，以真心、細(xì)心、耐心換取村民信心。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府和的仙石村的人大代表、群眾代表帶頭當(dāng)好“宣傳員”“講解員”，幫助村民理解建房審批流程、土地規(guī)劃等政策要求，及時(shí)將基層群眾的合理化建議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的務(wù)實(shí)舉措。另一方面，注重發(fā)揮代表專業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)作用，在協(xié)調(diào)解決難題上，人大代表主動(dòng)協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土、村委會(huì)等部門，保障合理訴求得到解決；在監(jiān)督工程質(zhì)量上，人大代表通過(guò)實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)等方式，監(jiān)督施工單位按標(biāo)準(zhǔn)施工，確保道路硬化、排水配套等工程符合村民實(shí)際需求；在收集民意建議，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、走訪調(diào)研等形式，收集村民對(duì)建房選址、配套設(shè)施等意見(jiàn)，推動(dòng)建設(shè)更貼合群眾需求。

隨著代表的宣傳、監(jiān)督以及集中居住區(qū)房屋陸續(xù)建成，“灰瓦白墻、飛檐翹角”的新居煥然一新，村民態(tài)度從“要我建”轉(zhuǎn)為“我要建”，真正成為村莊建設(shè)的主人。近年來(lái)，在村支兩委的帶動(dòng)和人大代表、村民的共同參與下，仙石村打造集村級(jí)辦公點(diǎn)、老年活動(dòng)中心、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、村級(jí)幼兒園等功能于一體的1200㎡村級(jí)便民服務(wù)中心，硬化村組道路12公里，栽植花木2200余株，建成同心廣場(chǎng)、文體廣場(chǎng)等多處公共空間，逐步打造出2處風(fēng)貌統(tǒng)一、互聯(lián)互通的集中居住區(qū)，形成“點(diǎn)上出彩、線上成景、全域美麗”的新格局，先后榮獲“湖南省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范村”“全國(guó)文明村”等榮譽(yù)。

村民自治，以產(chǎn)業(yè)之興賦能

規(guī)范建房不僅統(tǒng)一了風(fēng)貌，更凝聚了人心，為基層治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

仙石村以規(guī)范建房為契機(jī)，完善村規(guī)民約、組建村民議事會(huì)，引導(dǎo)村民自我管理、自我服務(wù)，常態(tài)化走訪留守兒童、孤寡老人，連續(xù)舉辦村BA、村晚等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，村民凝聚力顯著增強(qiáng)。

仙石村還依托資源稟賦，流轉(zhuǎn)土地大力發(fā)展藍(lán)莓、甜瓜、麻鴨養(yǎng)殖加工等特色產(chǎn)業(yè)，2022年麻鴨蛋產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)510萬(wàn)元，近三年村集體經(jīng)濟(jì)收入超240萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位79個(gè)。收益用于反哺村莊建設(shè)，累計(jì)投入300余萬(wàn)元用于公共設(shè)施和民生改善，形成“規(guī)劃—建設(shè)—治理—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)以規(guī)范建房“小切口”帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興“大發(fā)展”，真正讓村民共享發(fā)展成果，在家門口就能端上“鐵飯碗”。

鄉(xiāng)村振興重在系統(tǒng)推進(jìn)、群眾參與。從建房到環(huán)境，從治理到產(chǎn)業(yè)，一環(huán)扣一環(huán)，凝聚的是民心，激活的是動(dòng)能，彰顯的是法治，發(fā)展的是民主，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的亮麗畫卷正徐徐鋪展。