法治方式是一種基于法治思維的行為方式，強調(diào)在處理問題時遵循法律規(guī)范和原則，以實現(xiàn)社會公平正義和有序發(fā)展。習(xí)近平法治思想堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，明確全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，推進全面依法治國的根本目的是依法保障人民權(quán)益，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。對于地方國家權(quán)力機關(guān)來說，運用法治方式處理好涉及群眾切身利益的問題，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更加充分地發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的作用，使地方性法規(guī)成為增進人民福祉、增進社會認(rèn)同的最大公約數(shù)。

近年來，永州市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，積極探索以高質(zhì)量立法解決涉及群眾切身利益問題，成效顯著。

堅持在黨委明確的方向上找準(zhǔn)選題切口

習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民對追求幸福美好生活的愿望越來越迫切，對法治的向往越來越強烈，對立法的期望值越來越高。地方人大及其常委會要用有限的立法資源高效解決群眾的“急難愁盼”問題，必須自覺把立法全過程置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，特別要堅持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下做好立法選題，把好立法第一道關(guān)口。

嚴(yán)格遵循法定的立法權(quán)限。設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)源自黨領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法和法律。地方立法的選題必須遵循法定權(quán)限和范圍，固守立法權(quán)力邊界。地方立法賦權(quán)十年來，永州市共制定地方性法規(guī)15部，立法選題的切入點始終堅守在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等法定權(quán)限之內(nèi)。其中，永州是湘江發(fā)源地，承擔(dān)湘江源頭生態(tài)保護任務(wù)，市人大常委會圍繞落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”等殷殷囑托，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域共制定了7部地方性法規(guī)。

嚴(yán)格遵循黨委的領(lǐng)導(dǎo)意圖。永州市委在認(rèn)真落實中央有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，將人大立法工作進一步納入市委總體工作布局，堅持每屆召開一次立法工作會議，堅持把制定和落實立法計劃擺上市委年度重點工作計劃第一菜單，堅持市委常委會研究確定立法選題，定期調(diào)度并研究解決具體問題。永州市候鳥保護規(guī)定、森林火源管理規(guī)定、網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)定等立法項目，都是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下立項并實施的。

嚴(yán)格遵循黨組的議事規(guī)則。市人大常委會黨組堅持落實請示報告制度，就立法工作中的重大事項、重大問題及時向市委請示匯報，每年年初將立法計劃提請市委常委會研究，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的法律規(guī)則。2025年，常委會專題召開會議研究全市人大地方立法暨備案審查工作，并由常委會主任會議成員帶隊開展立法調(diào)研。

永州市人大常委會主任會議成員帶隊開展立法調(diào)研。

堅持在改革提供的支撐下增強破題動力

進一步全面深化改革，是更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、滿足人民對美好生活的向往的必然要求。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化立法領(lǐng)域改革作出了安排部署后，市人大常委會切實強化改革意識，著力在立項、起草、調(diào)研、實施等環(huán)節(jié)建立健全工作機制，優(yōu)化流程管理。

健全立項論證機制。常委會根據(jù)市委工作要求，健全法規(guī)立項聯(lián)合論證機制，有針對性地開展立項調(diào)研論證，最大限度地統(tǒng)一思想，形成共識。2025年，市人大常委會積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，就永州市舜帝陵保護立法項目及時組織召開調(diào)研論證會5次，切實把各個方面的思想統(tǒng)一到市委的立法決策上來。

完善協(xié)同聯(lián)動格局。積極發(fā)揮人大職能作用，形成人大主導(dǎo)下的協(xié)同聯(lián)動工作格局。對列入年度計劃的立法項目，按照全流程管理各項程序要求，依法指導(dǎo)相關(guān)部門制定起草工作方案和工作計劃表，參加法規(guī)草案聽證會、論證會、起草質(zhì)量評估會等會議，根據(jù)需要及時與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，對法規(guī)的立法宗旨、框架結(jié)構(gòu)、重點難點問題及時提出意見建議，督促高質(zhì)量推進項目實施。

改進調(diào)查研究形式。按照“不止于紙面文字、不流于會議形式、不虛于表面文章”的要求，大力改進立法調(diào)研。注重對收集到的各方意見建議，進行科學(xué)研判和深入分析，針對實際問題找出破解辦法，推動民意民智轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，有效回應(yīng)群眾的“急難愁盼”問題，進一步打通實際工作的堵點淤點，確保了立法工作方向明、思路清，立得住、真管用。

強化跟蹤落實環(huán)節(jié)。一方面，法規(guī)表決通過后，督促市人民政府健全完善法規(guī)實施機制，出臺配套制度。目前，市人民政府及其組成部門已對全市15部地方性法規(guī)累計出臺配套實施制度18項。另一方面，有計劃地對公布實施的地方性法規(guī)開展立法后評估。2025年，常委會開展《永州市飲用水水源地保護規(guī)定》《永州市公園廣場管理條例》《永州市文明行為促進條例》執(zhí)法檢查，同步推進法規(guī)實施情況評估，進一步促進了法規(guī)落實落地、發(fā)揮作用。

堅持在綜合履職的大局中尋找解題良方

人民代表大會制度保證人民當(dāng)家作主，并通過各級人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力。人大及其常委會行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，都必須體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉。市人大常委會在推進高質(zhì)量立法實踐中，注重打好履職“組合拳”，善于把執(zhí)法檢查、審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查等工作實踐融入立法過程，從多個維度推動履職成果轉(zhuǎn)化為良法善治。

永州市人大常委會召開“立法提質(zhì)行動”推進會。

善于把監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為立法線索。在執(zhí)法檢查中找到“法律缺口”，并將之轉(zhuǎn)化為立法線索，推動立法靶向更加精準(zhǔn)。市人大常委會在《永州市摩崖石刻保護規(guī)定》立項之前，立足國家歷史文化名城，就推進永州歷史文化保護工作，組織聽取和審議專項工作報告，發(fā)現(xiàn)摩崖石刻保護這一立法需求。在審議《永州市摩崖石刻保護規(guī)定》草案之前，組織開展《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，查找出摩崖石刻保護存在的缺漏和不足，并提出具體完善措施。

善于把監(jiān)督工作形成的意見轉(zhuǎn)化為立法建議。市人大常委會十分注重吸納各專門委員會監(jiān)督工作中收集的立法意見和線索，并在審議和修改法規(guī)草案時，經(jīng)過法定程序，將之轉(zhuǎn)化為立法成果。比如，常委會會議審議《永州市候鳥保護若干規(guī)定（草案）》時，相關(guān)專委會提交了基層群眾關(guān)于“各縣要精準(zhǔn)確定本地候鳥保護重點時段，合理劃定候鳥遷飛通道和棲息地保護范圍”等具體意見。近年來，常委會和各專委會共有103條監(jiān)督審議意見被轉(zhuǎn)化吸納到地方性法規(guī)中來。

善于把監(jiān)督工作總結(jié)的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為立法決策。《永州市候鳥保護若干規(guī)定》立法過程還結(jié)合規(guī)范性文件備案審查，吸納了相關(guān)文件中對候鳥保護工作的經(jīng)驗和做法。如通過審查市人民政府《關(guān)于加強候鳥等野生動物保護的通告》，梳理出行之有效的實踐經(jīng)驗，再經(jīng)過嚴(yán)格論證和評估等立法程序，將其上升為法規(guī)制度規(guī)范。其中，“禁止食用候鳥，以網(wǎng)捕、火攻等方式獵捕候鳥”“科學(xué)組織生態(tài)觀鳥活動”等相關(guān)規(guī)定，就此轉(zhuǎn)化而來，在法規(guī)實施中彰顯出顯著功效。

堅持在群眾貢獻的智慧里提高答題成效

立法的目的是將黨的主張和人民意志轉(zhuǎn)化為國家意志。立法過程只有重視調(diào)研和聽取民意呼聲，才能增強科學(xué)性與民主性，確保法律符合人民的利益和需求。市人大常委會在推進高質(zhì)量立法過程中，圍繞打造高水平“直通車、連心橋、展示窗”，大力推進理論研究和實踐探索，形成了實踐全過程人民民主的永州工作模式。

發(fā)揮一個主體作用，就是堅持以人民為中心，通過依靠和組織在永各級人大代表參與常委會會議審議、聯(lián)系群眾等形式發(fā)揮主體作用、收集立法信息。

打造三維工作平臺，就是將基層立法聯(lián)系點建在人大代表聯(lián)絡(luò)站上，同時整合融入社會治理網(wǎng)格、公益性群團組織收集民意的功能，打造人大、政府、社會三維一體的全過程人民民主實踐平臺。

強化一個流程管理，就是制定立法信息采集工作流程規(guī)范，把依法立法的基本遵循貫穿和體現(xiàn)到立法信息采集和法規(guī)草案征求意見全過程。

落實五個工作清單，就是以任務(wù)交辦清單、信息采集清單、信息整理清單、信息采納清單、結(jié)果反饋清單五張清單統(tǒng)籌民意民智的匯集和轉(zhuǎn)化吸納。

完善七項基本配置，是指對基層立法聯(lián)系點，按照1間辦公室、1塊標(biāo)志牌、1臺計算機、1個公示欄、1個信息采集碼、1本意見建議登記簿和1個工作宣傳展示窗口“七個一”的標(biāo)準(zhǔn)加強建設(shè)、管理和運用。該模式的推行，進一步完善了收集民意、匯聚民智工作機制，使尋求民意最大公約數(shù)的全過程人民民主實踐具體生動地落實到基層，強化了地方性法規(guī)解決實際問題的針對性和可行性。近兩年來，全市11個基層立法聯(lián)系點共收集立法線索、信息和各方面的意見建議4713條。這些建議一部分轉(zhuǎn)化為“法言法語”寫入地方性法規(guī)，一部分轉(zhuǎn)化為代表建議，直接推動解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。

（作者系永州市人大常委會黨組書記、主任）