第九個年度備案審查報告亮相——全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀12月22日向十四屆全國人大常委會第十九次會議報告2025年備案審查工作情況。

報告指出，2025年，法工委貫徹落實監(jiān)督法和全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，認真履職盡責，發(fā)揮審查糾錯功能，推動備案審查工作取得新進展。一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件。共收到公民、組織提出的審查建議6705件，其中書面寄送的1420件，在線提交的5285件；沒有收到國家機關提出的審查要求。

值得關注的是，法工委經審查，發(fā)現有的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在合憲性、合法性、適當性問題，督促和推動有關制定機關及時予以修改、廢止或者處理。報告披露了多起典型案例，這些案例涉及民生保障、生態(tài)環(huán)境、基層治理等多個領域，有的案例涉及地方司法規(guī)范性文件超越法定權限作出規(guī)定，還有的案例則涉及多發(fā)常見情況以及備案審查工作中遇到的一些新情況。

督促糾正設置不合理限制性條件的規(guī)定

案例：有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機動輪椅車登記，應當具有本市常住戶籍。有關方面對這一規(guī)定提出意見，認為這一規(guī)定不符合我國憲法關于“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”規(guī)定精神和殘疾人保障法關于“殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護”規(guī)定精神，應當予以糾正。

法工委經審查認為，殘疾人機動輪椅車是對殘疾人生活的必要保障，規(guī)定辦理殘疾人機動輪椅車登記應當具有本市常住戶籍，在特定問題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。

法工委向有關地方性法規(guī)的制定機關提出審查意見，同時將有關地方政府規(guī)章移送負有監(jiān)督責任的部門督促糾正。

制定機關均同意對相關規(guī)定盡快作出修改。

案例：有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，擬從事網約車經營的車輛，應當符合車輛初次注冊登記時的實際購置總價不低于12萬元的條件。有公民對這一規(guī)定提出審查建議。

法工委經審查認為，該規(guī)定對從事網約車經營的車輛設置價格準入條件，事實上排除了部分價格低于這一準入條件但符合安全性能、服務品質的車輛車主平等參與市場活動、平等從事相關勞動的權利，屬于國務院《公平競爭審查條例》規(guī)定的設置不合理市場準入條件的情形；有關地方在結合本地實際設置車輛具體標準和營運要求時，應當充分論證有關準入條件，確保相關規(guī)定體現公平合理的法治精神。

法工委通過銜接聯動機制與有關方面共同督促糾正該文件。

案例：有的地方性法規(guī)規(guī)定，禁止行駛區(qū)域內的加油站禁止向摩托車供油，本行政區(qū)域內的加油站禁止向未懸掛本市號牌的摩托車、殘疾人機動輪椅車以及禁止上路行駛的其他車輛供油。有公民對這一規(guī)定提出審查建議。

法工委經審查認為，道路交通安全法已經對有關交通違法行為作出了明確的處罰規(guī)定，再增加禁止加油站為其供油的措施，屬于額外增加的不必要限制性措施，在實踐中也難以執(zhí)行。

經溝通，制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。

督促糾正減輕上位法處罰力度的規(guī)定

案例：有的地方性法規(guī)對向城市排水管網雨水口傾倒生活垃圾的違法行為，作出了相關處罰規(guī)定。有關部門對這一規(guī)定提出意見，移送法工委審查和處理。

法工委經審查認為，該法規(guī)對有關違法行為規(guī)定的處罰種類和幅度，與固體廢物污染環(huán)境防治法的有關規(guī)定不一致，缺少相關處罰種類，對單位的處罰偏輕，不利于對生活垃圾的污染防治工作。

經溝通，制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。

案例：有的地方性法規(guī)對環(huán)境影響評價相關編制單位弄虛作假的違法行為，作出了相關處罰規(guī)定。有關部門認為這一規(guī)定與環(huán)境影響評價法的規(guī)定不一致，移送法工委審查和處理。

法工委經審查發(fā)現，該規(guī)定是依據有關行政法規(guī)的規(guī)定制定的；環(huán)境影響評價法于2018年作出修正，加大了對環(huán)境影響評價報告書、報告表編制單位違法違規(guī)行為的處罰力度，還增加了有關禁業(yè)的規(guī)定；而有關行政法規(guī)尚未根據修改后的環(huán)境影響評價法作出相應修改，原有行政法規(guī)的處罰規(guī)定已不符合新的法律規(guī)定，影響法律的正確有效實施。

考慮到目前生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正在積極推進中，擬將現行環(huán)境影響評價法整體編入法典，法典出臺后不再單獨保留環(huán)境影響評價法，法工委建議制定機關在生態(tài)環(huán)境法典出臺后，根據法典有關規(guī)定和精神盡快對有關法規(guī)進行修改完善；修改工作完成之前，相關處罰等執(zhí)法活動應當按照現行有效的法律規(guī)定執(zhí)行。

案例：有的地方性法規(guī)對血站向醫(yī)療機構提供不符合標準的血液、重復使用一次性衛(wèi)生器材等行為，規(guī)定給予警告、責令改正等。有關部門對這一規(guī)定提出意見，移送法工委進行審查和處理。

法工委經審查認為，該處罰規(guī)定與獻血法、國務院《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的規(guī)定不一致，缺少限期整頓、責令暫停醫(yī)療器械使用、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰，降低了法律、行政法規(guī)的處罰力度，不利于有關法律、行政法規(guī)有效實施。

法工委提出意見后，有關制定機關已及時對相關規(guī)定作出修改。對于有的部門規(guī)章存在的類似問題，法工委已移送負有監(jiān)督責任的法制工作部門督促糾正，有關制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。

審查處理超出上位法規(guī)定范圍的規(guī)定

案例：有的法規(guī)規(guī)定，博士學位論文答辯不合格的，經論文答辯委員會同意，可以在兩年內修改論文，重新答辯一次。有公民對這一規(guī)定提出審查建議，認為重新答辯不應限于一次。

法工委經審查認為，2025年1月1日起施行的學位法第二十七條規(guī)定，學位論文答辯或者實踐成果答辯未通過的，經答辯委員會同意，可以在規(guī)定期限內修改，重新申請答辯；這一新的規(guī)定沒有對重新答辯的期限、次數作出限定，重新答辯一次的規(guī)定現在看來屬于超出法律規(guī)定的限制；考慮到該法規(guī)是學位法之前施行的學位條例的配套規(guī)定，而學位條例已被學位法替代，在學位法公布施行后，應當及時進行清理。

法工委建議制定機關在清理過程中對該法規(guī)的有關規(guī)定作出妥善處理。經溝通，制定機關擬廢止該法規(guī)。

案例：有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關公眾聚集場所使用的電梯應當投保電梯安全責任保險。有關部門對這一規(guī)定提出意見，移送法工委審查和處理。

法工委經審查認為，根據保險法的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立；特種設備安全法、國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》關于電梯安全責任保險的規(guī)定，都是鼓勵投保、推動發(fā)展，沒有作強制性規(guī)定，因而不屬于法定保險性質；有關地方性法規(guī)將公眾聚集場所使用的電梯投保納入強制保險范圍，超出了上位法規(guī)定范圍增加相關義務。

經溝通，制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。

案例：有的地方性法規(guī)規(guī)定，城市軌道交通運營單位應當根據國家和本市有關規(guī)定和標準，統(tǒng)一規(guī)范設置有關導向和運營服務標志。有公民對這一規(guī)定提出審查建議，認為地方標準屬于推薦性標準，不應作強制性規(guī)定。

法工委經審查認為，標準化法已明確“地方標準是推薦性標準”，上述有關地方性法規(guī)的規(guī)定實踐中有可能造成通過地方立法將地方推薦性標準變?yōu)閺娭菩詷藴实睦斫?，可能帶來直接依據地方推薦性標準作出相關約束性規(guī)范的問題。

法工委提示制定機關結合標準化法有關規(guī)定做好該法規(guī)相關內容的宣傳解讀工作，注意把握好執(zhí)行好相關法律法規(guī)規(guī)定。

督促糾正有關地方司法規(guī)范性文件的規(guī)定

案例：有的省級法院制定的司法規(guī)范性文件規(guī)定，民事、行政案件中追加、變更當事人的，審理期限重新計算。有公民對這一規(guī)定提出審查建議，認為審理期限重新計算的規(guī)定應予糾正。

法工委經審查認為，根據立法法的規(guī)定，訴訟制度屬于只能制定法律的專屬立法權事項；民事訴訟法、行政訴訟法等有關法律沒有以“追加、變更當事人”為由重新計算審理期限的規(guī)定；該規(guī)定超越了法定權限，不當減損訴訟當事人合法權益。

經溝通，制定機關表示，相關規(guī)定原已廢止，但由于廢止程序不規(guī)范，致使有的下級法院在司法實踐中仍有適用。法工委通過銜接聯動機制與有關方面共同督促制定機關發(fā)文明確廢止了該文件。

持續(xù)開展跟蹤督促關注多發(fā)常發(fā)問題

案例：近年來，有公民多次對有的省級法院有關規(guī)范性文件提出審查建議。

法工委對有關情況作了梳理，從2018年至2024年，與有關方面已共同督促糾正6件該法院制定的存在合法性問題的文件。為推動解決問題，法工委通過銜接聯動機制與有關方面督促該省級法院加強文件制定管理工作，嚴格遵循法定權限和制定程序，確保制定的文件符合憲法法律和有關上位法的規(guī)定；同時督促該法院開展規(guī)范性文件清理工作，對需要保留適用的及時報送備案，對需要清理廢止的明確發(fā)文予以廢止。目前，該法院對所有191件規(guī)范性文件進行了全面清理，將此前被糾正的6件文件明文予以廢止。

最高人民法院督促指導其他省級法院進一步做好備案審查工作，嚴格文件制發(fā)程序、審查標準，對于同憲法法律和有關上位法規(guī)定相抵觸的司法規(guī)范性文件堅決予以糾正，切實維護國家法治統(tǒng)一。

備案審查工作中發(fā)現新情況

案例：有的地方對一些新事物新業(yè)態(tài)作出相關規(guī)定，如自動駕駛等。有的問題一時還沒有上位法的明確規(guī)定，有的問題國家目前有一些政策性文件，有的問題需要在特定范圍先行先試。

對于這類問題，法工委經研究認為，相關規(guī)定是地方立法為適應改革發(fā)展的需要而進行的探索，是必要的；這種探索應當遵循法治原則、貫徹法治精神，并根據實踐探索的情況不斷進行總結和完善；在上位法作出明確規(guī)定之后，應當及時作出必要的調整完善。

案例：近年來，法工委通過備案審查工作糾正處理了一些有關小區(qū)物業(yè)方面的地方性法規(guī)中存在的問題。一些地方和公民、組織等提出，希望盡快修訂《物業(yè)管理條例》。

法工委經審查認為，近年來，黨中央對包括物業(yè)服務管理在內的基層治理工作提出了新要求，民法典對物業(yè)服務合同及相關問題作出了規(guī)定，有關行政法規(guī)、地方性法規(guī)應當及時進行修訂完善，貫徹自治、法治、德治相結合的精神，將物業(yè)服務管理有效融入基層治理體系，有效解決物業(yè)糾紛，提升居民生活品質，創(chuàng)造良好居住環(huán)境。

經溝通，有關方面目前正在抓緊推進該條例的修訂工作。