今年以來，懷化市鶴城區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)8個(gè)街道推廣建立了居民議事會(huì)制度，進(jìn)一步拓寬街道充分、暢通、有序的民主渠道，為居民搭建參與公共事務(wù)、解決民生難題的重要平臺(tái)，破解街道層級(jí)民主參與的“斷層”和“缺位”，將全過程人民民主的觸角延伸到基層的“神經(jīng)末梢”，形成政府與群眾雙向互動(dòng)、政情與民情橫向溝通的生動(dòng)局面，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，打造豐富和發(fā)展全過程人民民主的鶴城樣本。

高站位謀劃，把準(zhǔn)方向

繪好“路線圖”，明晰實(shí)施路徑。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，將居民議事會(huì)建設(shè)納入全區(qū)深化改革重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，并列入責(zé)任清單。區(qū)人大常委會(huì)成立了街道居民議事會(huì)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《鶴城區(qū)建立街道居民議事會(huì)制度的指導(dǎo)意見（試行）》《鶴城區(qū)人大常委會(huì)建立街道居民議事會(huì)議制度實(shí)施方案》等一系列文件，明確了議事會(huì)制度的職能定位、組織架構(gòu)、成員產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、運(yùn)行方式、保障機(jī)制等核心要素，為街道建立居民議事會(huì)制度提供了基本遵循。

選優(yōu)議事人，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。區(qū)人大常委會(huì)注重議事員的廣泛性、代表性和專業(yè)性，采取“民主推薦、廣泛商議、審查公示”的方式，從轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表、居（村）民代表、企事業(yè)單位代表、專業(yè)人士代表、社會(huì)組織代表中擇優(yōu)選聘，同時(shí)兼顧區(qū)域、年齡、文化程度和專業(yè)知識(shí)等多重因素。各街道共推選出294名議事員，明確了議事員“上情下達(dá)、下情上傳、知事議事、選事督事”的權(quán)利與義務(wù)，建立議事員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保持議事隊(duì)伍的活力。

懷化市鶴城區(qū)紅星街道成立居民議事會(huì)并為居民議事員頒發(fā)聘書。

立下硬規(guī)矩，保障規(guī)范運(yùn)行。為確保街道居民議事會(huì)規(guī)范、高效、務(wù)實(shí)運(yùn)行，著力建立健全全流程制度機(jī)制，保障議事會(huì)從“有形”覆蓋邁向“有效”運(yùn)行，各街道均制定了《居民議事會(huì)議事規(guī)則》《居民議事員意見建議交辦制度》《居民議事員票決辦法》，進(jìn)一步規(guī)范議事程序，明確議題征集、篩選、公示及會(huì)議組織、表決等規(guī)則，確保議事會(huì)有序進(jìn)行，形成《居民議事會(huì)暫行辦法》《居民議事會(huì)運(yùn)行機(jī)制》《居民議事員職責(zé)》，有效優(yōu)化議事員產(chǎn)生機(jī)制，加強(qiáng)履職培訓(xùn)，提升議事員履職能力。

全過程跟蹤，閉環(huán)管理

廣納民意，充分協(xié)商。由各人大街道工委通過線上平臺(tái)、線下走訪、意見箱等多種渠道動(dòng)態(tài)收集居民關(guān)注的“急難愁盼”問題，以及對(duì)街道辦事處及其工作機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本行政區(qū)域的工作機(jī)構(gòu)提出建議、批評(píng)和意見。隨后組織召開居民議事會(huì)，引導(dǎo)居民、相關(guān)責(zé)任部門共同參與、充分討論、民主協(xié)商，最終形成明確的解決方案與決議。今年，在各街道召開的第一屆居民議事會(huì)會(huì)議上共收集意見建議150條，其中關(guān)乎居民切身利益的民生類問題達(dá)110余條。

懷化市鶴城區(qū)城北街道組織議事員集中商議停車難問題。

高效執(zhí)行，跟蹤監(jiān)督。對(duì)屬于街道職責(zé)范圍內(nèi)的，明確責(zé)任部門和辦理時(shí)限；對(duì)需上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的，由街道通過相關(guān)渠道反映。同時(shí)，由人大街道工委負(fù)責(zé)對(duì)議事會(huì)意見建議的辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，通過議事會(huì)辦理完成議事員意見建議82條。比如，針對(duì)校園周邊交通擁堵問題，紅星街道將議事員建議向相關(guān)職能部門反映后，推動(dòng)了問題的快速解決，相關(guān)部門立即新增宏宇小學(xué)、紅星路小學(xué)等4座人行天橋。

結(jié)果反饋，評(píng)議提升。辦理結(jié)果及時(shí)向全體居民公示反饋，并在下次居民議事會(huì)上通報(bào)辦理結(jié)果，組織居民議事員對(duì)辦理成效進(jìn)行滿意度評(píng)議，充分保障了居民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，也為后續(xù)議題征集和改進(jìn)工作提供了依據(jù)，從而形成螺旋上升的治理閉環(huán)。比如，盈口街道針對(duì)議事員反映的“部分背街小巷路燈不亮”問題，持續(xù)跟蹤直至全部更換完畢，并將整改前后照片對(duì)比展示，獲得了居民及議事員的一致認(rèn)可。

關(guān)鍵處發(fā)力，精準(zhǔn)施策

緊扣發(fā)展大局，建言獻(xiàn)策有高度。議事會(huì)主動(dòng)圍繞街道承擔(dān)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城市管理、安全生產(chǎn)、“一迎三創(chuàng)”等中心工作，組織議事員深入調(diào)研、開展協(xié)商。比如，城中街道組織36名議事員就轄區(qū)“一迎三創(chuàng)”工作進(jìn)行實(shí)地視察調(diào)研，隨后召開座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商探討，為街道開展“一迎三創(chuàng)”工作提出針對(duì)性意見建議20條。

懷化市鶴城區(qū)城中街道組織議事員調(diào)研“一迎三創(chuàng)”工作。

直擊民生痛點(diǎn)，排憂解難有溫度。將民生實(shí)事作為議事重點(diǎn)，全區(qū)各街道議事會(huì)累計(jì)票決出涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、環(huán)境等方面的民生實(shí)事項(xiàng)目28個(gè)。特別是在街道民生實(shí)事項(xiàng)目征集、初選、監(jiān)督環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮議事會(huì)作用，推動(dòng)項(xiàng)目更貼民心、更合民意。比如，幸福灣社區(qū)休閑文化小廣場(chǎng)提質(zhì)改造項(xiàng)目是紅星街道今年票決出的3個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目之一，投資10萬元，建設(shè)健身活動(dòng)區(qū)、增設(shè)休閑座椅、鋪設(shè)透水地面等。建成后，將極大豐富周邊居民的文化娛樂生活，提升生活品質(zhì)。

強(qiáng)化民主監(jiān)督，履職盡責(zé)有力度。組織議事員對(duì)街道職能部門工作、民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況、代表建議辦理情況等進(jìn)行民主評(píng)議和監(jiān)督，評(píng)議結(jié)果作為評(píng)價(jià)相關(guān)部門工作的重要參考。比如，每年定期組織人大代表和議事員對(duì)街道政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站等進(jìn)行明察暗訪，對(duì)服務(wù)態(tài)度、辦事效率提出改進(jìn)建議。各人大街道工委組織議事員對(duì)年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)議，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。通過這種監(jiān)督方式，不僅有助于推進(jìn)工作落實(shí)，也增強(qiáng)了居民對(duì)街道工作的理解和支持。

鶴城區(qū)推行街道居民議事會(huì)制度的實(shí)踐，取得了顯著成效，群眾民主參與實(shí)現(xiàn)了“雙向提升”、基層治理效能實(shí)現(xiàn)了“量質(zhì)齊升”、民生需求痛點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“靶向消解”、人大制度探索實(shí)現(xiàn)了“示范創(chuàng)新”。這不僅豐富了全過程人民民主在基層的實(shí)現(xiàn)形式，提升了社區(qū)治理的精準(zhǔn)性和有效性，更在實(shí)踐中增強(qiáng)了居民的歸屬感、參與感和監(jiān)督效能，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

鶴城區(qū)人大常委會(huì)主任萬里表示，將不斷完善居民議事會(huì)制度的運(yùn)行機(jī)制，豐富議事形式，提升議事質(zhì)量，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)這一基層民主實(shí)踐走向更深層次、更高水平，為推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化注入更加強(qiáng)大的民主活力，讓全過程人民民主在鶴城區(qū)的基層實(shí)踐中綻放出更加絢麗的光彩。