在多數(shù)人眼中，規(guī)范性文件備案審查是藏在公文里的專業(yè)術(shù)語，抽象而遙遠(yuǎn)。但在婁底市婁星區(qū)，這項(xiàng)看似“幕后”的工作，早已悄然滲透到民生保障、生態(tài)保護(hù)、行政履職的方方面面，成為守護(hù)群眾柴米油鹽的“法治盾牌”。

小到醫(yī)療救助的報銷比例，大到重污染天氣的應(yīng)對措施，每一份政府紅頭文件的出臺與修訂，都離不開人大細(xì)致入微的“法治體檢”。

法治，正從紙面走向地面，從條文走進(jìn)民心。

制度織網(wǎng)：用機(jī)制創(chuàng)新筑牢“備案防線”能力

規(guī)范性文件備案審查，是法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)。權(quán)力要落地生根，先要有制度“打地基”。

2024年，婁星區(qū)人大常委會在季度例行比對中發(fā)現(xiàn)，《婁星區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》未按規(guī)定備案。這份文件直接關(guān)系空氣質(zhì)量預(yù)警、企業(yè)限產(chǎn)減排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與群眾健康息息相關(guān)。經(jīng)核實(shí)，文件制定時雖已按規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)報送司法部門審核，但印發(fā)前查詢到上級部門未將同類預(yù)案納入規(guī)范管理，最終以普通文件印發(fā)。發(fā)現(xiàn)問題后，婁星區(qū)人大常委會立即發(fā)函督促，僅一個月就完成了補(bǔ)報備案。

高效處置的背后，是婁星區(qū)人大常委會自2018年起運(yùn)行的“雙比對”機(jī)制——每季度將政府發(fā)文目錄與規(guī)范性文件目錄雙向核查，既從內(nèi)部清單查漏補(bǔ)缺，又通過官網(wǎng)公示信息辨別文件屬性，有效防止規(guī)范性文件“帶病出臺”或“游離”于監(jiān)管之外。

婁星區(qū)十一屆人大常委會第七次會議聽取和審議區(qū)人大法制委關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告。

制度建設(shè)始終緊跟治理需求。2022年，婁星區(qū)人大常委會將監(jiān)察委、法院、檢察院的規(guī)范性文件全部納入審查視野，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)備盡備”。2023年，修訂后的《婁星區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》經(jīng)婁星區(qū)十一屆人大常委會十五次會議審議通過，對備案范圍、職責(zé)分工、審查標(biāo)準(zhǔn)、處理流程作出系統(tǒng)細(xì)化，讓審查工作有章可循、有據(jù)可依。

基層是政策落地的“最后一公里”，也是備案審查的薄弱環(huán)節(jié)。針對基層政策理解不深、報備程序不清等問題，2025年7月，婁星區(qū)人大常委會出臺《婁星區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》，將文件制定、目錄報送、審查反饋等流程簡化為“操作手冊”，“手把手”指導(dǎo)基層操作。如今，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立備案審查臺賬，審查工作實(shí)現(xiàn)從“區(qū)級為主”向“全域覆蓋”的轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)把脈：以民生導(dǎo)向提升“審查溫度”

如果說“有件必備”是備案審查的基礎(chǔ)，那么“有備必審”就是核心要義。在婁星區(qū)，審查從來不是機(jī)械的“看格式、對法條”，而是帶著問題去調(diào)研，貼著民生去把脈。

2020年，《婁星區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》報送備案，審查組在比對上位法時發(fā)現(xiàn)“硬傷”：雙江鄉(xiāng)洪家山3A級省級風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)及仙女寨一、二級保護(hù)區(qū)未被列為禁養(yǎng)區(qū)，違反了生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律；飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍表未作為附件隨文制作，導(dǎo)致禁養(yǎng)邊界模糊不清。

面對問題，婁星區(qū)人大法制委沒有簡單“一退了之”，而是牽頭組織一場特殊的座談會，邀請環(huán)保專家解讀法律紅線，組織養(yǎng)殖戶代表陳述經(jīng)營困境，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村干部說明監(jiān)管實(shí)際，聯(lián)動法律人士提出解決方案，讓各方觀點(diǎn)在桌面上充分碰撞，通過充分討論、重新核對上位法，并結(jié)合景區(qū)規(guī)劃和養(yǎng)殖實(shí)際，最終推動修訂后的方案一個月內(nèi)出臺，既守住了生態(tài)紅線，也保障了養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，用精準(zhǔn)審查傳遞出法治溫度。

這種“開門審查”模式，已在醫(yī)療救助、社會保障等領(lǐng)域常態(tài)化。在審查《婁星區(qū)醫(yī)療救助工作方案》時，工作人員發(fā)現(xiàn)部分標(biāo)準(zhǔn)與《婁底市醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》存在不一致或表述模糊。為確保政策精準(zhǔn)惠民，婁星區(qū)人大法制委聯(lián)合社會委，組織衛(wèi)健、民政、醫(yī)保等部門召開專題研討會，充分聽取意見后提出具體修改建議，推動文件在集中清理中完善，實(shí)現(xiàn)與上級標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接，讓惠民政策真正“惠”到實(shí)處。

圍繞黨中央重大決策部署和群眾關(guān)切，婁星區(qū)人大常委會還組織開展了野生動物保護(hù)、長江流域保護(hù)、水能資源開發(fā)等專項(xiàng)清理行動，確?！靶∥募笔冀K與“大方向”同頻共振，讓每一項(xiàng)政策都符合法治精神、回應(yīng)群眾期盼。

剛性糾錯：把問題整改化為“滿意答卷”

“備案審查的權(quán)威，不在于發(fā)現(xiàn)多少問題，而在于解決多少問題?！眾湫菂^(qū)人大常委會副主任聶永紅一語道出工作真諦，“我們始終把‘有錯必糾’作為生命線，強(qiáng)化剛性監(jiān)督，力求糾錯清零?！?/p>

如何精準(zhǔn)處置問題？婁星區(qū)人大常委會打出“分類施策、剛?cè)岵?jì)”的組合拳：對一般性問題，優(yōu)先采用溝通、詢問等柔性方式，提醒制定機(jī)關(guān)自行修改；對合法性、適當(dāng)性存疑的文件，出具正式審查意見，明確整改期限，并強(qiáng)化跟蹤督辦；為杜絕“紙面整改”，建立問題文件臺賬，實(shí)行清單化管理，明確整改要求、責(zé)任主體和時限，形成“審查－反饋－整改－公開”閉環(huán)。

7月10日，婁星區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作推進(jìn)會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會召開。

能力建設(shè)是質(zhì)效保障的基石。針對基層審查力量薄弱的問題，2025年7月，婁星區(qū)人大常委會專門召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作推進(jìn)會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，通過案例剖析、互動答疑，幫助基層干部掌握“什么是規(guī)范性文件”“如何審查合法性”等實(shí)操要點(diǎn)。萬寶鎮(zhèn)人大主席肖洪池坦言：“培訓(xùn)使我們對備案審查工作的流程規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求有了更為清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)知。尤其是借助案例剖析，我們掌握了精準(zhǔn)識別文件合法性與適當(dāng)性問題的方法。”

同時，該區(qū)通過“上下聯(lián)動”培訓(xùn)、常態(tài)化開展“業(yè)務(wù)輪訓(xùn)”、建立區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動審查機(jī)制等舉措，推動專業(yè)力量下沉，培育一支懂法律、通政策、接地氣的基層審查隊(duì)伍，為備案審查工作筑牢人才支撐。

從制度構(gòu)建的精雕細(xì)琢到源頭管控的防微杜漸，從民生關(guān)切的精準(zhǔn)回應(yīng)到問題整改的剛性落實(shí)，再到基層能力的系統(tǒng)提升，婁星區(qū)人大常委會以一次次走心、走實(shí)、走深的“法治體檢”，將備案審查這項(xiàng)“幕后工作”推到了保障民生、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的“臺前”，讓每一份文件既經(jīng)得起法律的審視，也經(jīng)得起民心的丈量。