寧鄉(xiāng)市夏鐸鋪鎮(zhèn)人大認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會(huì)議、全省人大代表工作會(huì)議、全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)精神，在規(guī)范運(yùn)行中強(qiáng)基礎(chǔ)、服務(wù)大局中顯擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督問(wèn)效中促落實(shí)、為民履職中暖民心，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

制度筑基：以規(guī)范運(yùn)行破解基層人大履職困境

基層人大工作的提質(zhì)增效，首要在于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范的制度體系。只有明確職能定位、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，做到思想認(rèn)識(shí)歸位、職能職責(zé)歸位、工作精力歸位，才能解決基層人大工作“邊緣化”“虛化”等問(wèn)題。夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)以此為突破口，從職能厘清、制度規(guī)范等方面入手，為人大履職筑牢制度根基。

在職能邊界厘清上，夏鐸鋪鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)省委要求，明確人大主席不參與政府分工，不在承擔(dān)民生事務(wù)分管、征地拆遷等行政任務(wù)，使人大主席集中精力組織代表活動(dòng)、開(kāi)展監(jiān)督檢查、聯(lián)系服務(wù)群眾等職責(zé)。這種安排并非簡(jiǎn)單的責(zé)任切割，而是通過(guò)制定人大工作清單，將年度重點(diǎn)任務(wù)分解為季度必辦事項(xiàng)和月度常規(guī)任務(wù)，形成可量化、可追蹤的履職標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立與政府的“月溝通、季會(huì)商”機(jī)制，既保障人大依法監(jiān)督，又避免與政府工作“脫節(jié)”，破解基層人大“種了別人的地、荒了自己的田”的履職困境，回歸主責(zé)主業(yè)。

夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展“把為人民服務(wù)寫(xiě)在春天里”活動(dòng)。

在制度規(guī)范運(yùn)行上，在寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)指導(dǎo)下，修訂完善鎮(zhèn)《人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《人大主席團(tuán)議事規(guī)則》等制度規(guī)則，覆蓋會(huì)議組織、代表管理、監(jiān)督實(shí)施、建議辦理等全流程，形成“凡事有制度、辦事有流程”的工作格局。針對(duì)以往鎮(zhèn)人大會(huì)議“會(huì)期短、審議淺、落實(shí)難”問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)議流程，將會(huì)期從1天延長(zhǎng)至2天，并創(chuàng)新實(shí)行“三審三議”機(jī)制，即會(huì)前審議議題形成初審意見(jiàn)、會(huì)中設(shè)置審議環(huán)節(jié)邀請(qǐng)政府部門(mén)回應(yīng)、會(huì)后梳理審議紀(jì)要交辦落實(shí)。這一機(jī)制改變了過(guò)去“會(huì)開(kāi)完、事束之高閣”的現(xiàn)象，使制度規(guī)范真正落地生根，避免了“制度空轉(zhuǎn)”，讓基層人大工作的規(guī)范性從“形式合規(guī)”邁向“實(shí)質(zhì)有效”。

履職賦能：以代表主體作用激活鎮(zhèn)域發(fā)展動(dòng)能

代表是人民代表大會(huì)的主體，只有激活代表主體意識(shí)，才能讓基層人大履職“活”起來(lái)。夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)結(jié)合鎮(zhèn)域“三產(chǎn)融合、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”實(shí)際，依托農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩個(gè)片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，搭建多元化履職平臺(tái)，引導(dǎo)代表在中心工作中主動(dòng)作為，使代表履職與鎮(zhèn)域發(fā)展形成深度耦合。

夏鐸鋪鎮(zhèn)人大代表深入鎮(zhèn)域園區(qū)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查。

農(nóng)業(yè)片區(qū)聯(lián)絡(luò)站聚焦鄉(xiāng)村振興，將代表履職與糧食安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合。代表深入田間地頭，為種糧大戶(hù)提供全流程技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社年收入達(dá)150萬(wàn)元，直接帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)增收；針對(duì)“非農(nóng)化”“非糧化”整治難題，代表們逐戶(hù)宣講政策、化解矛盾，成功清退G240國(guó)道兩側(cè)違規(guī)種植草皮220余畝，推動(dòng)區(qū)域糧食復(fù)種指數(shù)提升。圍繞農(nóng)文旅融合開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出打造“大方特”片區(qū)文旅品牌、建立低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建議，并推動(dòng)項(xiàng)目分期推進(jìn)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展開(kāi)辟新賽道。這種履職模式突破傳統(tǒng)建議收集的局限，讓代表從“建議提出者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)踐推動(dòng)者”，真正成為鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。

工業(yè)片區(qū)聯(lián)絡(luò)站立足金洲新城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將代表履職嵌入招商一線(xiàn)與項(xiàng)目攻堅(jiān)。項(xiàng)目引進(jìn)上，代表發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接客商，成功推動(dòng)鳳橋社區(qū)露營(yíng)民宿鄉(xiāng)村休閑基地、香山運(yùn)動(dòng)度假主題民宿等項(xiàng)目落地；對(duì)接省市部門(mén)項(xiàng)目手續(xù)辦理，助力智谷云洗循環(huán)洗滌產(chǎn)業(yè)園、圣湘產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地提速。代表深入忘不了服飾、吉特機(jī)械等企業(yè)調(diào)研，分析市場(chǎng)形勢(shì)、破解發(fā)展瓶頸，聯(lián)名提出“加大中小微企業(yè)幫扶力度”建議，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境從“被動(dòng)接訴”向“主動(dòng)問(wèn)需”轉(zhuǎn)變。這種方式，使得代表履職不再是“紙上談兵”，而是成為推動(dòng)項(xiàng)目落地、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)招硬招，有力推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)督提質(zhì)：以剛性監(jiān)督護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展大局

強(qiáng)化監(jiān)督職能是基層人大推動(dòng)政策落地、維護(hù)群眾利益的核心手段。夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)綜合運(yùn)用代表聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、集中視察等方式，構(gòu)建“全鏈條、多維度、剛性化”的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督工作合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)基層人大從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督躍升。

夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表深入垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目安置區(qū)，提出邊坡治理及揚(yáng)塵治理建議。

在財(cái)政監(jiān)督方面，夏鐸鋪鎮(zhèn)人大堅(jiān)持“全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管”原則，緊盯政府“錢(qián)袋子”，確保財(cái)政資金用在“刀刃上”。在鎮(zhèn)人大會(huì)議上，專(zhuān)題聽(tīng)取審議年度財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行、政府債務(wù)、政府投資情況，讓財(cái)政收支“曬在陽(yáng)光下”；對(duì)預(yù)算調(diào)整、重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目資金、專(zhuān)項(xiàng)債資金實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，指出執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題，提出優(yōu)化建議，切實(shí)提高了資金使用效益。

在專(zhuān)業(yè)監(jiān)督方面，聚焦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)靶向監(jiān)督提升治理效能。2025年，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展6次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題73個(gè)，其中，3個(gè)重大隱患實(shí)行清單化督辦、55個(gè)問(wèn)題載體單位現(xiàn)場(chǎng)整改，15個(gè)問(wèn)題交辦多部門(mén)協(xié)調(diào)解決。在安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”執(zhí)法檢查中，交辦21個(gè)問(wèn)題限期整改，對(duì)8個(gè)復(fù)雜問(wèn)題多部門(mén)協(xié)調(diào)解決，并開(kāi)展整改“回頭看”。這種“排查—整改督辦—回頭看”模式，體現(xiàn)了剛性監(jiān)督的要求，一方面將法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合，既查“是否合法”，又查“是否有效”；另一方面通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)代表小組，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度，避免“外行監(jiān)督內(nèi)行”，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威性與實(shí)效性。

民生導(dǎo)向：以精準(zhǔn)服務(wù)踐行全過(guò)程人民民主

全過(guò)程人民民主不是抽象概念，而是要體現(xiàn)在群眾關(guān)心的“小事”上和民生福祉的改善中。夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)深刻把握這一要求，將民生服務(wù)從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，通過(guò)優(yōu)化聯(lián)系群眾機(jī)制、創(chuàng)新民生實(shí)事辦理，讓群眾切實(shí)感受到民主的溫度與價(jià)值。

在聯(lián)系群眾機(jī)制上，夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)構(gòu)建“線(xiàn)上線(xiàn)下”雙軌并行聯(lián)系機(jī)制，打通代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。線(xiàn)上推出“代表碼上找”平臺(tái)，選民掃描二維碼即可提交訴求、反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題馬上辦”。線(xiàn)下推行逢“9”值班制，每月安排代表進(jìn)駐聯(lián)絡(luò)站接訪(fǎng)，解決了安置區(qū)揚(yáng)塵防治與邊坡治理、河道清淤及生態(tài)修復(fù)等50余件群眾“身邊事”。這種全天候、多維度的聯(lián)系機(jī)制，突破了傳統(tǒng)履職的時(shí)空限制，精準(zhǔn)銜接群眾所盼與政府所能，使代表成為社情民意的“直通車(chē)”。在建議辦理上，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)所提建議進(jìn)行分類(lèi)登記、整理、責(zé)任分解，由人大督辦、政府領(lǐng)辦，并對(duì)收集到的代表建議全程跟蹤辦理動(dòng)態(tài)和結(jié)果。推進(jìn)多路段設(shè)置減速標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、校門(mén)口設(shè)置護(hù)欄愛(ài)心斑馬線(xiàn)等10件民生建議辦結(jié)，7件正在推進(jìn)，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%；鎮(zhèn)黨委書(shū)記帶頭領(lǐng)辦“烏江龍福新村石井河段農(nóng)田灌溉問(wèn)題”，以示范效應(yīng)帶動(dòng)代表建議辦理提質(zhì)增效。這種“分類(lèi)登記、責(zé)任分解、人大督辦、政府領(lǐng)辦”建議辦理機(jī)制，將民智民意與中心工作緊密聯(lián)系、建議辦理與部門(mén)職能深度融合，確保了全過(guò)程人民民主落到實(shí)處。

夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表赴三贏農(nóng)莊開(kāi)展修建產(chǎn)業(yè)路調(diào)研活動(dòng)。

在民生實(shí)事辦理上，夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)持續(xù)擦亮“群眾點(diǎn)單、代表定單、政府領(lǐng)單、人大督單”民生實(shí)事閉環(huán)機(jī)制，讓民生實(shí)事真正“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”。2025年，通過(guò)這一機(jī)制，推動(dòng)夏鐸鋪社區(qū)引入自來(lái)水管道工程解決3個(gè)居民小組飲水難題、實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目改善香山新村灌溉面積800余畝、為三贏農(nóng)莊爭(zhēng)取公路指標(biāo)新修產(chǎn)業(yè)路解決游客體驗(yàn)感不強(qiáng)的問(wèn)題。從項(xiàng)目票決產(chǎn)生，到代表跟蹤督辦，再到群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，民生實(shí)事辦理形成了“立項(xiàng)—實(shí)施—監(jiān)督—評(píng)價(jià)”的完整閉環(huán)，真正讓監(jiān)督跟著實(shí)事走、盯著實(shí)效干。這種模式通過(guò)精準(zhǔn)滴灌的服務(wù)方式，將全過(guò)程人民民主具象化為群眾可感知的獲得感。

從制度規(guī)范破解履職困境，到履職賦能激活代表作用；從監(jiān)督提質(zhì)強(qiáng)化剛性約束，到民生服務(wù)深化民主實(shí)踐，夏鐸鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)形成了一條從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能的完整轉(zhuǎn)化鏈條。其核心價(jià)值在于：不僅使基層人大轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性治理主體，更通過(guò)片區(qū)聯(lián)絡(luò)站機(jī)制將代表履職與區(qū)域發(fā)展深度融合，通過(guò)靶向監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了治理效益的提升，為基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰路徑。