“規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予人大常委會的重要監(jiān)督職權(quán)，是維護國家法治統(tǒng)一、保障人民群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”11月26日，在邵陽市十七屆人大常委會第三十二次會議上，市人大常委會法工委主任唐貴平作關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的報告，拉開了這場法治“體檢”的序幕。

邵陽市十七屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了市人大常委會法工委關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告。

堅守剛性底線，讓備案審查不走過場

“有件必備、有備必審、有錯必糾”，這十二字原則是市人大常委會開展備案審查工作的“鐵律”。2025年，市人民政府及其辦公室報備規(guī)范性文件13件，市中級人民法院報備1件，縣市區(qū)人大常委會報備1件。更值得關(guān)注的是，全市市縣鄉(xiāng)三級國家機關(guān)976件規(guī)范性文件全部納入智慧人大平臺數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了備案審查的“數(shù)字化全覆蓋”。

“備案審查不是走過場，必須動真格?！痹趯徸h現(xiàn)場，市人大常委會組成人員的發(fā)言擲地有聲。報告中披露的兩個案例，讓常委會組成人員對審查的“剛性”有了直觀感受。

針對市中級人民法院、市人民檢察院等四部門聯(lián)合制定的《關(guān)于破產(chǎn)逃廢債聯(lián)防聯(lián)治工作的若干實施意見（試行）》，市人大常委會法工委審查發(fā)現(xiàn)其違法增設(shè)檢察機關(guān)權(quán)力。通過與制定單位市中級人民法院進行討論和溝通，該文件已完成修改。

另一則案例同樣引發(fā)熱議。在審查《邵陽市人民政府關(guān)于對高污染排放機動車實施交通限制通行措施的通告》時，市人大常委會法工委發(fā)現(xiàn)其將工程運輸車和重型純電新能源貨車納入高污染排放機動車限行范圍存在明顯不當(dāng)。“重型純電新能源貨車本不屬于高污染排放機動車，也不是所有的工程運輸車都是高污染排放機動車，這種‘一刀切’既不符合政策導(dǎo)向，也與事實不符?！碧瀑F平在報告中指出，經(jīng)與起草機關(guān)充分溝通，該通告已同意修改。

“這兩個案例充分說明，我們的備案審查是‘真審查’‘真糾錯’?！碧瀑F平表示，這種“有錯必糾”的態(tài)度，正是法治邵陽建設(shè)的生動體現(xiàn)。

延伸監(jiān)督觸角，破解基層法治監(jiān)督短板

“備案審查不能停留在市級層面，必須向基層延伸。”報告中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查的探索，成為委員們關(guān)注的另一焦點。

為落實省委關(guān)于探索建立人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查制度的要求，市人大常委會法工委制定實施方案和工作規(guī)范模板，推動各縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件進行全面清理。全年共清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件251件，其中現(xiàn)行有效25件，廢止57件，為基層法治建設(shè)掃清了“制度障礙”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件直接關(guān)系群眾切身利益，以前這塊是監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T張尚庚對此深有感觸，“現(xiàn)在通過備案審查把住‘出口關(guān)’，能更好保護好群眾權(quán)益?！?/p>

直面問題短板，精準(zhǔn)謀劃提升路徑

“成績值得肯定，但問題也不容忽視。”在肯定工作成效的同時，市人大常委會委員們也直指備案審查工作存在的不足。

“部分單位對備案審查重視不夠，存在應(yīng)報未報、報備不規(guī)范的情況?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T肖雅娟在發(fā)言中指出，主動審查力度和覆蓋面、審查結(jié)論的剛性約束和后續(xù)處理機制以及公眾的知曉率和社會參與度都有待進一步強化和提升。

“審查專業(yè)力量不足也是個大問題。”市人大常委會委員賀小玲補充道，全市備案審查隊伍專業(yè)能力參差不齊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，人員素質(zhì)亟待提升。

針對這些問題，市人大常委會在報告中提出了2026年的工作思路：完善制度機制，推動市縣鄉(xiāng)三級備案審查全覆蓋；壓實工作責(zé)任，將備案審查納入法治政府建設(shè)測評；加強培訓(xùn)指導(dǎo)，建立專家智庫和專業(yè)審查小組；廣泛聽取意見，探索發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。

這場審議，既是對過去一年備案審查工作的“回頭看”，更是對未來法治建設(shè)的“再動員”。市人大常委會主任周迎春在總結(jié)發(fā)言時強調(diào)，要以此次審議為契機，進一步提升備案審查工作質(zhì)效，讓每一份規(guī)范性文件都成為法治邵陽的“合格零件”，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。