“要善用法治力量，確保依法依規(guī)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作?！避平弊遄灾慰h人大常委會主任陳紅利的話語，精準勾勒出芷江人大在生態(tài)文明建設(shè)中的履職方向。

芷江作為國家生態(tài)功能區(qū)、全國水生態(tài)文明城市，自入選國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點支撐縣以來，縣人大常委會主動扛起法定職責，以法治為基、監(jiān)督為要、創(chuàng)新為翼，推動10萬余畝水域轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營資產(chǎn)，水生態(tài)產(chǎn)品總值達223.1億元，2025年1月至9月共接待游客375.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入36.95億元，走出了一條“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化的縣域?qū)嵺`之路。

法治筑基：構(gòu)建全鏈條制度保障，筑牢轉(zhuǎn)化根基

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，制度先行是關(guān)鍵?？h人大常委會立足法定職責，構(gòu)建“頂層法規(guī)—基層決議—監(jiān)督閉環(huán)”的制度體系，為改革試點提供堅實法治保障。

芷江侗族自治縣人大常委會組織召開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制座談會。

在頂層設(shè)計上，精準填補制度空白。2015年在全省率先出臺《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，2025年7月頒布實施《芷江侗族自治縣和平湖保護條例》，形成覆蓋城鄉(xiāng)環(huán)境、重點流域的專項法規(guī)矩陣。同時，常態(tài)化開展環(huán)境保護法、水污染防治法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，每年專題聽取和審議縣人民政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，以人大監(jiān)督推動法律落地見效，奠定了生態(tài)產(chǎn)品價值高效“變現(xiàn)”的堅實基礎(chǔ)。

在基層實踐中，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新制度供給。2025年7月，指導公坪鎮(zhèn)人大通過《關(guān)于加強公坪鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境保護的決議》，建立“政府牽頭、部門協(xié)同、村居共管、社會參與”的聯(lián)動機制，既明確水污染管控、禁捕退捕等剛性要求，又創(chuàng)新性嵌入水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)條款，為基層生態(tài)治理提供了可復制樣本。

為實現(xiàn)“監(jiān)督中支持、支持中監(jiān)督”雙向發(fā)力，縣人大常委會主任會議組成人員參與調(diào)研及座談22次、聽取工作匯報18次，確保制度執(zhí)行不打折扣。

監(jiān)督賦能：聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推動轉(zhuǎn)化落地

縣人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式，以全流程、多維度監(jiān)督激活生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力。

聚焦產(chǎn)權(quán)改革“破題”，推動資源確權(quán)賦能。在縣人大常委會持續(xù)跟蹤督促下，芷江完成154座水庫、60條河流劃界確權(quán)，建立“一水一檔”自然資源數(shù)據(jù)庫，頒發(fā)取水許可證235處，實現(xiàn)“無形之水”向“有形資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。針對價值核算難題，縣人民政府與中國水利水電科學研究院合作，編制水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，精準摸清生態(tài)家底。

緊盯產(chǎn)業(yè)融合“增值”，破解發(fā)展瓶頸制約。組織人大代表視察生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，推動構(gòu)建“水與文旅”“水與農(nóng)業(yè)”“水與碳匯”多元融合體系：和平湖夜游項目獲農(nóng)發(fā)行1.5億元專項貸款支持，成功打造“湘西第一夜景”，僅2024年就帶動沿岸268家商鋪的夜間營業(yè)額占比72.3%；金融支持推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進當?shù)仄髽I(yè)、群眾共吃“生態(tài)飯”、共護“生態(tài)果”，芷江鴨、柑橘等生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地通過“電商—合作社—集體—農(nóng)戶”模式帶動群眾增收，創(chuàng)新公開招標、線上競拍等模式助推曉坪鄉(xiāng)柑橘采摘權(quán)線上競拍，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)困局，助力鄉(xiāng)村增收；與廣東遠景能源達成40萬畝林地碳匯開發(fā)合作，實現(xiàn)碳匯市場新突破。

強化金融創(chuàng)新“賦能”，暢通資金保障渠道。在人大代表建言推動下，創(chuàng)新“水域經(jīng)營權(quán)+”抵質(zhì)押貸款模式，農(nóng)商行印發(fā)“福祥·水權(quán)貸”，探索水生態(tài)保護與綠色金融、產(chǎn)業(yè)融合新路徑，3年來累計為經(jīng)營戶融資3.6億元，水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)11.038億元。在公坪鎮(zhèn)鑾塘片區(qū)首創(chuàng)“水生態(tài)積分制”試點，將農(nóng)戶生態(tài)積分與信貸額度掛鉤，帶動500余戶群眾參與，形成“生態(tài)保護—積分激勵—產(chǎn)業(yè)增值—群眾增收”可持續(xù)發(fā)展模式，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊積極性，戶均年增收3.8萬元。金融賦能推進了和平湖夜游、桃花島露營基地等項目建設(shè)，構(gòu)建起“環(huán)湖觀光—文化體驗—低空經(jīng)濟”格局，促進和平湖景區(qū)入選全國“紅色基因水利風景區(qū)”。

公坪鎮(zhèn)人大通過《關(guān)于加強公坪鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境保護的決議》。

芷江拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值“變現(xiàn)”渠道，省人大環(huán)資委調(diào)研組12月初蒞臨芷江，給予高度評價和充分肯定。

代表聚力

搭建生態(tài)惠民橋梁

凝聚轉(zhuǎn)化合力

人大代表作為聯(lián)系群眾與政府的紐帶，主動擔當作為，成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要推動力量，架起生態(tài)惠民“連心橋”。

建言獻策爭取資源支持。省人大代表、縣長梁元和在省十四屆人大二次會議期間提交了建議，爭取省級政策和資金支持芷江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，為試點工作創(chuàng)造有利條件。芷江各級人大代表深入一線開展“田間議事會”“生態(tài)護水座談會”，收集群眾意見建議，推動解決民宿擴容、技能培訓、融資難等問題126個，讓群眾“金點子”成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“金鑰匙”，成功推動西晃山林海沉浸體驗旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)以1418.71萬元成交，實現(xiàn)該類生態(tài)產(chǎn)品“零的突破”。

履職盡責強化監(jiān)督職能。芷江以法治手段守護生態(tài)安全。在監(jiān)督一線，人大代表組建專項監(jiān)督小組，為生態(tài)環(huán)境“護航”，督促城鄉(xiāng)水域，尤其是和平湖等重點范圍加強漂浮物打撈，確保水質(zhì)清潔?？h、鄉(xiāng)政府堅持“生態(tài)前置、同步監(jiān)管”原則，構(gòu)建六級管護體系，組建18支“河小青”志愿服務(wù)隊，累計治理河道岸線139.8公里，形成政府主導、社會參與的全民共治生態(tài)保護格局?？h人民政府劃定?水流域7000余畝林地為飲用水水源涵養(yǎng)林，確定水土保持生態(tài)公益林5.4萬畝，構(gòu)建“上游涵養(yǎng)、中游治理、下游保護”的全流域治理格局。在普法一線，人大代表聯(lián)合“法律明白人”開展“山歌普法夜”“庭院議事會”，將生態(tài)保護法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為通俗語言，營造“節(jié)水有獎、護水有利”的良好氛圍。

西晃山林海。

目前，芷江地表水及飲用水源地水質(zhì)達標率100%，森林覆蓋率70.28%，于2025年成功入選“全國深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點縣”“全國一體化推進水土保持工程建設(shè)試點縣”。生態(tài)產(chǎn)品價值“變現(xiàn)”探索，促進文旅產(chǎn)業(yè)“井噴式”發(fā)展，1月至9月接待游客和旅游收入同比分別增長13.5%、14.13%，實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善有機統(tǒng)一。

針對交易市場體系不完善、產(chǎn)業(yè)融合深度不足等挑戰(zhàn)，芷江自治縣人大常委會將持續(xù)發(fā)力，強化監(jiān)督工作，凝聚共治合力，促進生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為全國生態(tài)資源富集地區(qū)提供可復制、可推廣的“芷江經(jīng)驗”。