“履職評議是工作載體，整改提高才是根本目的。被評議的8名‘兩官’要虛心接受意見和建議，對存在的問題不回避，不躲閃、不避重就輕……”日前，雙峰縣人大常委會主任段平屏在“兩官”履職評議大會上說。這是雙峰縣連續(xù)第四年對員額“兩官”開展“靶向體檢”，一批立體、鮮活、可量化的監(jiān)督成果再次更新。

雙峰縣十八屆人大常委會第四十二次會議對員額“兩官”履職開展集中評議。

四年來，雙峰縣人大常委會堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，推動“兩官”履職評議從“被動接受”走向“主動參與”，從“程序性監(jiān)督”邁向“實質(zhì)性監(jiān)督”，從“局部試點”走向“制度常態(tài)”，實現(xiàn)了監(jiān)督理念、方式、質(zhì)效的多重躍升。

從質(zhì)疑到配合，“兩院”態(tài)度實現(xiàn)“三級跳”

“剛開始確實有些抵觸，‘兩院’自己也搞案件評查，覺得人大是在‘挑毛病’?！被貞浧鸪醮谓邮茉u議時的情景，一位法官坦言。如今，這種顧慮早已煙消云散。四年來，‘兩院’對人大評議的態(tài)度發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：從當(dāng)初對案件評查的“質(zhì)疑排斥”，到后來可以促進(jìn)“兩院”工作的“部分接受”，再到如今的“全力支持、主動配合”。

“評議幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，是一次難得的‘政治體檢’和‘業(yè)務(wù)體檢’?！笨h人民檢察院政治部主任宋德慶表示。如今，“兩院”不僅在評議前主動提供材料、配合調(diào)查，還在評議后積極整改、建章立制，真正實現(xiàn)了從“要我評”到“我要評”的轉(zhuǎn)變。

從本土到異地，評查機(jī)制更趨專業(yè)公正

“案件質(zhì)量是法官檢察官的‘生命線’，也是人大監(jiān)督的‘主切口’。以前請的評查專家都是本地公檢法退休的老同志，雖然經(jīng)驗豐富，但難免有人情顧慮。”縣人大監(jiān)察和司法委主任委員王麗介紹，從2024年起，雙峰縣人大常委會創(chuàng)新引入“異地評查”機(jī)制，從市人大司法監(jiān)督專家?guī)熘须S機(jī)抽取資深法官、檢察官，實行“一案一評”、背靠背打分，確保評查結(jié)果客觀、公正、權(quán)威。

“專家?guī)斓脑u查專家在行且不受人情干擾，指出的問題更尖銳、更專業(yè)，我們也心服口服，我們的辦案質(zhì)量也在逐年提升。”縣人民法院審管辦負(fù)責(zé)人表示。四年間，評查機(jī)制不斷優(yōu)化，案件質(zhì)量穩(wěn)步提升，2024年抽查的80件案件中，78件被評為合格，2件被評為瑕疵案件，瑕疵案件數(shù)量逐年下降。案件評查專家不僅為評議對象逐個列出問題清單，而且指出共性問題和工作建議，為后續(xù)整改提供精準(zhǔn)坐標(biāo)。

從謹(jǐn)慎到統(tǒng)一，評議流程更加嚴(yán)謹(jǐn)高效

“第一年我們寫評議材料時，字斟句酌，生怕措辭不當(dāng)。”一位評議組成員回憶道。如今，評議流程更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)：縣人大常委會評議調(diào)查組深入走訪、廣泛聽取意見，評議調(diào)查組經(jīng)10次以上的會商討論，縣人大常委會黨組（主任）會議反復(fù)多次研究討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識；評議意見形成后，還與“兩院”黨組和班子成員充分溝通，確保方向一致、評價客觀。最后評議組還與被評議“兩官”面對面交流，聽取解釋說明，做到“有事實、有依據(jù)、有溫度、有說服力”。

“我們堅持‘畫像’要畫準(zhǔn)、畫實、畫全，既要指出問題，也要肯定成績。”縣人大常委會副主任彭樂潮說，此舉推動了任免和監(jiān)督相銜接、監(jiān)督“事”和監(jiān)督“人”相結(jié)合，填補了“兩官”任免后的監(jiān)督空白，促進(jìn)了“兩官”公正司法、忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，實現(xiàn)司法理念不斷更新和司法能力穩(wěn)步提升。

從評議到提質(zhì)，司法質(zhì)效和滿意度持續(xù)提升

“評議不是終點，整改才是目的?！彼哪陙?，雙峰縣人大常委會堅持“評改結(jié)合”，推動“兩院”以評促改、以改促優(yōu)，辦案質(zhì)效實現(xiàn)質(zhì)的飛躍：

縣人民檢察院建立“類案檢索、個案研判”機(jī)制，量刑建議采納率從四年前的85%提升至90.8%，無一因建議不當(dāng)導(dǎo)致二審改判；

縣人民法院成立速執(zhí)團(tuán)隊，平均結(jié)案用時縮短至18.56天，執(zhí)行到位金額同比增長15%；

“兩院”同步開展“文書質(zhì)量提升月”活動，瑕疵文書數(shù)量同比下降超過30%；

縣人民檢察院依托大數(shù)據(jù)模型，篩查案件線索70余條，推動類案治理取得突破。

通過持續(xù)整改提升，“兩官”履職更加規(guī)范、司法服務(wù)更加精準(zhǔn)，群眾對司法工作的滿意度逐年攀升，從四年前的88%提升至95%以上，司法為民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

從摸索實踐到制度成型，推動監(jiān)督常態(tài)長效

四年來，為鞏固“兩官”履職評議工作成果，雙峰縣人大常委會及時修訂“兩官”履職評議辦法，將隨機(jī)抽案、異地評查、滿意度測評、結(jié)果運用等做法固化為制度，建立“兩院”向人大常委會專題報告履職評議整改情況機(jī)制，推動“年年評、年年改、年年提升”?！皟稍骸眻猿帧爱?dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，深挖問題根源，同步健全內(nèi)控機(jī)制，出臺一系列配套制度，推動整改成果制度化、規(guī)范化、長效化。

“四年來，我們累計評議員額法官18人次、員額檢察官11人次，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題99個，‘兩官’發(fā)回重審案件明顯減少，群眾滿意度持續(xù)提升。”段平屏表示，履職評議已成為雙峰縣加強(qiáng)司法監(jiān)督、提升司法公信力的重要抓手，雙峰縣人大常委會將深化與組織、監(jiān)察、政法等部門的信息共享，推動“履職畫像”更加立體、精準(zhǔn)、動態(tài)，讓司法權(quán)力始終在陽光下運行，讓公平正義更加可觸可感。