地方政府債務(wù)問題，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)地方財政運(yùn)行安全與民生福祉，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中備受關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。今年以來，永州市人大常委會深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理監(jiān)督的決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，勇于探索實(shí)踐，積極構(gòu)建以“答三問、強(qiáng)三力、過三關(guān)、見三效、定三法”為核心的閉環(huán)監(jiān)督體系，不斷筑牢全市政府債務(wù)風(fēng)險防控屏障。

堅持問題導(dǎo)向，答好監(jiān)督“基礎(chǔ)三問”，摸清債務(wù)底數(shù)實(shí)情。永州市人大常委會緊扣政府債務(wù)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以三個核心問題引領(lǐng)監(jiān)督工作走深走實(shí)。

一是圍繞“家底報得實(shí)不實(shí)？”，緊盯全口徑債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。督促市政府及相關(guān)工作部門嚴(yán)格對標(biāo)國務(wù)院文件要求，建立健全覆蓋全口徑債務(wù)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，每季度更新報送數(shù)據(jù)至市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委），確保債務(wù)底數(shù)清晰、動態(tài)可溯。

二是圍繞“債務(wù)還得好不好？”，細(xì)化全流程預(yù)決算審查。將政府債務(wù)監(jiān)督嵌入預(yù)算編制初審、預(yù)算調(diào)整審查、決算審查等各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查債務(wù)收支安排、還本付息計劃、新增債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、債券資金使用績效及償債落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)對政府債務(wù)“借、用、管、還”的全過程監(jiān)管。2025年，已推動市本級專項債項目共繳納2.28億元利息收入至財政，減輕了債券還本付息壓力。

三是圍繞“風(fēng)險控得嚴(yán)不嚴(yán)？”，做實(shí)常態(tài)化風(fēng)險分析研判。通過專題培訓(xùn)、座談交流提升監(jiān)督能力；設(shè)計符合市情的債務(wù)監(jiān)督套表，每月收集關(guān)鍵債務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合人工研判，形成債務(wù)監(jiān)督季報，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)及時發(fā)函預(yù)警、跟蹤督辦，推動風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。2025年，已出具監(jiān)督專報2期，就7個方面的債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)提出了加強(qiáng)管理的意見建議。

3月26日，永州市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）組織市財政局等部門部署全口徑債務(wù)統(tǒng)計摸底上報工作。

凝聚監(jiān)督合力，增強(qiáng)風(fēng)險“防控三力”，形成協(xié)同共治格局。永州市人大常委會著力推動構(gòu)建人大監(jiān)督為主體、多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力的“大監(jiān)督”格局。

一是強(qiáng)化人大監(jiān)督推動力。將聽取審議政府債務(wù)管理情況報告列為年度重點(diǎn)，會前開展深度調(diào)研和預(yù)先審議，會上要求部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，會后形成審議意見跟蹤督辦，必要時作出決議，強(qiáng)力督促政府主動加強(qiáng)債務(wù)管理、落實(shí)化債責(zé)任。

二是借助審計監(jiān)督穿透力。深化人大與審計協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，推動人大監(jiān)督計劃與審計項目計劃銜接，將政府債務(wù)列為每年度審計重點(diǎn)，借助審計專業(yè)手段，對政府債券項目申報、債券資金流向、項目建設(shè)和運(yùn)營、債券本息償還、化債等進(jìn)行穿透式監(jiān)督。2025年，會同審計部門對市本級上一年度19個專項債券項目進(jìn)行穿透式審計，發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)管理問題4個。

三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督震懾力。探索人大法制監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)同路徑，在防范化解債務(wù)風(fēng)險上同向發(fā)力、信息互通，推動紀(jì)委監(jiān)委將違規(guī)舉債、新增隱性債務(wù)、虛假化債等行為作為查處重點(diǎn)，對重點(diǎn)項目資金使用開展聯(lián)合督查，嚴(yán)肅問責(zé)違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)大震懾。2025年全市未發(fā)現(xiàn)違規(guī)舉債、虛假化債等問題。

5月28日，永州市人大常委會黨組成員、副主任李天明調(diào)研瀟湘技師學(xué)院學(xué)生公寓專項債項目的建設(shè)和運(yùn)營情況。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破監(jiān)督“實(shí)踐三關(guān)”，提升整體治理效能。為破解監(jiān)督難題，永州市人大常委會瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

一是壓實(shí)項目單位責(zé)任關(guān)。每年選取上年度發(fā)行額超億元的重大專項債券項目開展重點(diǎn)監(jiān)督，組織人大代表實(shí)地調(diào)研，全生命周期跟蹤項目績效，督促項目單位規(guī)范管理、定期向財政、發(fā)改和主管部門匯報，確保債券資金用好見效。

二是打破部門協(xié)同壁壘關(guān)。督促市政府建立跨部門債務(wù)管理工作機(jī)制，明確發(fā)改、財政、審計、行業(yè)主管等部門職責(zé)，扭轉(zhuǎn)“單兵作戰(zhàn)”局面，形成齊抓共管的“協(xié)同共治”合力。

三是根治審計整改虛化關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)審計整改要求，建立健全“立行立改、分階段整改、持續(xù)整改”的跟蹤監(jiān)督閉環(huán)。高度關(guān)注審計揭示的債務(wù)領(lǐng)域問題，督促市政府及相關(guān)部門徹底整改，并支持依法依規(guī)處理處罰相關(guān)責(zé)任單位和人員，確保問題真整改、不反彈。2025年，推動穿透式審計發(fā)現(xiàn)的3個政府債務(wù)方面的問題完成整改，1個問題完成階段性整改目標(biāo)。

11月5日，永州市人大常委會黨組書記、主任蔣強(qiáng)先就審計發(fā)現(xiàn)的債務(wù)管理等問題整改情況赴市財政局進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

務(wù)求監(jiān)督實(shí)效，達(dá)成風(fēng)險“管控三效”，堅守安全發(fā)展底線。監(jiān)督工作的最終落腳點(diǎn)是防控風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展。

一是確保隱性債務(wù)不新增。督促市政府樹牢正確政績觀，嚴(yán)守政策紅線，嚴(yán)禁任何形式的違規(guī)舉債和虛假化債，適時運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，壓實(shí)政治責(zé)任。

二是確保償債資金不斷鏈。每半年聽取財政部門風(fēng)險防范報告，督促嚴(yán)格落實(shí)“一債一策”等化債方案，統(tǒng)籌運(yùn)用“八個一批”化債路徑，科學(xué)安排支出順序，堅決防控償債資金斷鏈風(fēng)險。

三是力保風(fēng)險等級不上升。督促財政部門精準(zhǔn)測算債務(wù)率，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，多渠道拓展財力來源，做大綜合財力“蛋糕”，全力將債務(wù)風(fēng)險等級控制在高風(fēng)險等級以下。

注重建章立制，確立長效“規(guī)范三法”，鞏固拓展監(jiān)督成果。為固化有效經(jīng)驗(yàn)，市人大常委會著力推動監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

一是健全人大政府債務(wù)監(jiān)督制度。在總結(jié)監(jiān)督方案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著手研究制定政府債務(wù)管理監(jiān)督實(shí)施辦法，明確監(jiān)督內(nèi)容、職責(zé)和程序，為依法監(jiān)督提供穩(wěn)固制度支撐。

二是推動政府完善債務(wù)管理辦法。督促市政府結(jié)合全市實(shí)際，出臺涵蓋債務(wù)“借、用、管、還”全生命周期的閉環(huán)管理制度，壓實(shí)各環(huán)節(jié)管理責(zé)任。今年以來，全市已先后出臺《永州市地方政府專項債券資金管理暫行辦法》《永州市堅決遏制新增政府隱性債務(wù)“十嚴(yán)”措施》。

三是支持審計規(guī)范債務(wù)審計指引。支持審計部門牽頭制定政府債務(wù)審計指引辦法，明確審計目標(biāo)、重點(diǎn)和程序，進(jìn)一步提升債務(wù)審計的規(guī)范性和實(shí)效性。

永州市人大常委會將持續(xù)完善政府債務(wù)監(jiān)督體制機(jī)制，推動全市政府債務(wù)管理能力和風(fēng)險防控水平不斷提升，為永州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)更大力量。