在郴州市桂陽縣鹿峰街道人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，一場特殊的討論正在進(jìn)行。社區(qū)工作者、物業(yè)負(fù)責(zé)人、居民代表圍坐在一起，手中拿著《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定（草案征求意見稿）》，大家你一言我一語?！拔覀兝吓f小區(qū)，‘飛線’充電現(xiàn)象太普遍了，隱患非常大，規(guī)定里能不能明確禁止并設(shè)置罰則？”一位居民指著草案條文問道。聯(lián)絡(luò)站的工作人員認(rèn)真記錄著每一條意見。不久后，這條來自基層的“聲音”經(jīng)過整理提煉，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的渠道直報市人大常委會，最終被正式采納。這條“金點(diǎn)子”的旅程，正是桂陽縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的一個生動縮影。

近年來，桂陽縣人大常委會不斷強(qiáng)化正和鎮(zhèn)、鹿峰街道兩個基層立法聯(lián)系點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)與工作督導(dǎo)，讓這些扎根于群眾身邊的“神經(jīng)元”，高效感知民情、匯聚民智，成為國家立法汲取基層養(yǎng)分的重要“直通車”和“連心橋”。

規(guī)范化建設(shè)，打造民意征集“前哨站”

桂陽縣正和鎮(zhèn)召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法信息采集員座談會。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不是簡單的“傳聲筒”，而是制度化、規(guī)范化的民意征集平臺?？h人大常委會著力完善兩個聯(lián)系點(diǎn)的硬件設(shè)施與工作流程，制定信息采集、意見整理、研究論證、及時上報等系列規(guī)范，確保基層聲音能夠“原汁原味”、有條有理地向上傳遞。高效的平臺也吸引了外界的關(guān)注，四川省人大常委會法工委、株洲市炎陵縣人大法制委等單位先后專程來桂陽考察，交流學(xué)習(xí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的“桂陽實(shí)踐”。

全程式參與，打通立法征詢“最后一公里”

立法工作關(guān)乎各方權(quán)益，需要最大范圍凝聚共識。縣人大常委會充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極組織、全程配合省、市人大常委會開展的各類立法征求意見工作。僅2024年，就圍繞《湖南省實(shí)施<中華人民共和國未成年人保護(hù)法>辦法》《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等10余部事關(guān)發(fā)展大局和民生冷暖的法規(guī)草案，組織相關(guān)部門、行業(yè)代表和基層群眾進(jìn)行廣泛討論，收集上報了30余條具有建設(shè)性的修改意見，其中直接來自兩個基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建議就達(dá)12條。

這項(xiàng)工作在2025年得到進(jìn)一步深化。截至目前，全縣已針對《湖南省數(shù)據(jù)條例》《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定》《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》等23部法規(guī)草案組織研討，提出20余條意見建議，聯(lián)系點(diǎn)貢獻(xiàn)了其中的8條。鹿峰街道聯(lián)系點(diǎn)提出的關(guān)于明確禁止“飛線”充電并強(qiáng)化管理的建議被市人大常委會采納，標(biāo)志著來自桂陽基層的“好聲音”真正轉(zhuǎn)化為了法規(guī)條文中的“硬措施”。

桂陽縣鹿峰街道召開關(guān)于《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》草案的意見建議征求會。

實(shí)效化呈現(xiàn)，彰顯全過程人民民主“大理念”

一條條帶著煙火氣的建議被采納，讓基層群眾真切感受到，立法不再是遙遠(yuǎn)的事，自己也能參與其中、發(fā)揮作用。這極大地激發(fā)了群眾參與民主法治建設(shè)的熱情。基層立法聯(lián)系點(diǎn)，已成為桂陽縣踐行全過程人民民主，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到立法工作各環(huán)節(jié)的重要載體和窗口。

“立法聯(lián)系點(diǎn)就在自家門口，讓我們老百姓覺得法規(guī)是自己參與制定的，更愿意去遵守和維護(hù)?！币晃粎⑴c過討論的社區(qū)居民感慨道?？h人大監(jiān)察和司法委主任委員袁國才表示，將繼續(xù)建好、用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓其真正成為立法機(jī)關(guān)與基層群眾之間的“綠色通道”，為提升立法質(zhì)量、推動法治進(jìn)步注入更多源頭活水，讓法治更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。（作者系桂陽縣人大常委會辦公室主任）