法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

2015年12月4日，株洲市成為立法法修改后全省第一批可行使地方立法權(quán)的市州。

十年來(lái)，株洲堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。截至目前，共制定地方性法規(guī)13部，修改4部，以良法促善治，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

以法治之力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)法治支撐。

十年來(lái)，株洲市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣市委中心工作，緊盯全市改革發(fā)展大局，緊貼群眾所思所盼，立良法促善治。

助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。株洲市作為先進(jìn)制造業(yè)重鎮(zhèn)，軌道交通裝備、先進(jìn)硬質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，對(duì)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性與安全性提出了更高要求。今年制定的《株洲市電力設(shè)施保護(hù)若干規(guī)定》，針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)中的突出問(wèn)題和新型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、可靠的電力保障。

增進(jìn)民生福祉。株洲始終將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，直擊民生痛點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切。針對(duì)“有新房、無(wú)新村”的普遍難題，于2016年制定《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，在全國(guó)率先以法治方式規(guī)范農(nóng)村建房與村莊規(guī)劃。

厚植生態(tài)文明底色。聚焦污染防治、流域保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以協(xié)同立法、源頭治理為抓手，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)法治保障體系。2023年株洲市與萍鄉(xiāng)市聯(lián)合制定《萍水河—淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，對(duì)萍水河-淥水流域保護(hù)決策協(xié)同、政策協(xié)同、工作協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同等作出規(guī)定，有效破解跨省流域生態(tài)協(xié)同治理的體制機(jī)制障礙。

筑牢社會(huì)治理基石。聚焦城鄉(xiāng)管理、公共安全等民生關(guān)切，運(yùn)用法治思維和方式破解治理難題。2024年制定《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》，系統(tǒng)規(guī)范公共安全視頻圖像系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，在維護(hù)公共安全與保護(hù)公民個(gè)人隱私之間實(shí)現(xiàn)有效平衡。

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一件件有特色、可操作的法規(guī)，正引領(lǐng)和推動(dòng)株洲各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。

“開(kāi)門立法”匯聚民意民智

更好匯聚民意民智，才能尋求最大公約數(shù)。

十年來(lái)，株洲市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代立法工作新要求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開(kāi)門立法，形成了獨(dú)具特色的“株洲實(shí)踐”。

創(chuàng)新推行“立法專班”工作模式。建立由市人大常委會(huì)分管副主任與市政府分管副市長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的立法工作專班，統(tǒng)籌整合法工委、相關(guān)專委會(huì)、起草單位、市司法局、人大代表及專家學(xué)者等多方力量，實(shí)行集中攻關(guān)。這一創(chuàng)新舉措推動(dòng)立法過(guò)程由以往的接力式推進(jìn)向齊頭并進(jìn)的方式轉(zhuǎn)變，避免“鐵路警察，各管一段”，防止“翻燒餅”，顯著提升了立法效率。

充分發(fā)揮人大代表立法主體作用。依托人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，建立健全代表參與立法工作機(jī)制，推動(dòng)立法更好地接地氣、察民情、聚民智。

夯實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)直通車功能。按照體現(xiàn)基層性、代表性、法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和參與意愿等標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)確定炎陵縣司法局、茶陵縣腰潞鎮(zhèn)、攸縣聯(lián)星街道文化社區(qū)等11家單位作為市十六屆人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這些扎根基層的聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“神經(jīng)末梢”作用，為立法工作注入源源不斷的實(shí)踐活水。

發(fā)揮專家學(xué)者智囊團(tuán)作用。針對(duì)立法工作的專業(yè)性要求，建立立法專家智庫(kù)，選聘19名來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中南大學(xué)等高校及律師事務(wù)所的專家學(xué)者，涵蓋法學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

建立健全立法協(xié)商機(jī)制。在萍水河—淥水協(xié)同保護(hù)立法過(guò)程中率先開(kāi)展立法協(xié)商，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方意見(jiàn)。

“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，凝聚最大共識(shí)——“金點(diǎn)子”從四面八方紛至沓來(lái)，匯聚各方民聲民智，飽含深情激情，讓全過(guò)程人民民主可觸可感。

讓“小快靈”的法規(guī)落地見(jiàn)效

法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施。十年來(lái)，株洲堅(jiān)持“小快靈”立法，持續(xù)深化公眾參與渠道、參與方式、參與深度，讓“小快靈”的法規(guī)更好落地見(jiàn)效、發(fā)揮作用。

強(qiáng)化法規(guī)宣傳解讀。堅(jiān)持“頒布一部、宣傳一部”的原則，對(duì)每部新制定法規(guī)，及時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、實(shí)施啟動(dòng)儀式，通過(guò)權(quán)威解讀、媒體專訪、圖文解讀等多種形式，全方位宣傳立法目的和法規(guī)內(nèi)容。

2月28日，株洲市人大常委會(huì)舉行《株洲市大氣污染協(xié)同防治條例》文本交付儀式，市人大常委會(huì)主任尚斌將法規(guī)文本交付給市人民政府副市長(zhǎng)易湘東。

創(chuàng)新法規(guī)交付機(jī)制。建立法規(guī)交付儀式制度，在法規(guī)正式實(shí)施前，由市人大常委會(huì)主任向市人民政府分管副市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)交付法規(guī)文本，明確實(shí)施要求，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，確保法規(guī)“落地生根”。同時(shí)，建立法規(guī)實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》連續(xù)7年開(kāi)展執(zhí)法檢查，通過(guò)持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，彰顯了“立法必行”的法治精神。

建立立法后評(píng)估機(jī)制。采取第三方評(píng)估、執(zhí)法部門自評(píng)、社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的方式，對(duì)法規(guī)的實(shí)施效果、制度設(shè)計(jì)、條款適用性等進(jìn)行全面“體檢”。2023年，首次對(duì)市人大及其常委會(huì)制定的所有現(xiàn)行有效法規(guī)開(kāi)展全面評(píng)估，建立起立法質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的良性機(jī)制。

完善動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。建立法規(guī)常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)上位法修訂和改革發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行清理修訂。2022年，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地管理法》等上位法修訂情況，及時(shí)對(duì)《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等三部法規(guī)進(jìn)行集中修正。

用足用好地方立法權(quán)，讓立法“立得住、行得通、真管用”。株洲13部地方性法規(guī)，在解決具體問(wèn)題的同時(shí)，也凝聚起培育制造名城、建設(shè)幸福株洲的澎湃動(dòng)力。