近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的深化，從中央到地方，從文件到實(shí)踐，“講績效、重績效”已成共識，“全面實(shí)施預(yù)算績效管理”已成為各級政府的高頻詞和硬要求。然而，當(dāng)我們深入審視部分項(xiàng)目和資金的運(yùn)行實(shí)效時(shí)，卻不免發(fā)現(xiàn)，一些地方的績效管理仍陷于“文本繁榮”的困境?？冃繕?biāo)洋洋灑灑，指標(biāo)體系琳瑯滿目，總結(jié)報(bào)告天花亂墜，可一旦追問其與資金實(shí)效的關(guān)聯(lián)，這些績效更像是應(yīng)付考核的“通行證”，而非指導(dǎo)實(shí)踐的“導(dǎo)航圖”。

更令人憂心的是“重分配、輕問效”的路徑依賴。一些部門仍深陷舊思維，將主要精力傾注于“爭項(xiàng)目、分蛋糕”，至于蛋糕烤得怎么樣、味道如何，反倒成了次要問題。結(jié)果便是，財(cái)政資金在一些領(lǐng)域如“天女散花”，效益卻“大打折扣”“難以言說”。

究其根源，在于績效評價(jià)的“牙齒”還不夠鋒利。當(dāng)前，“評價(jià)好未必加分，評價(jià)差未必挨打”的“軟約束”現(xiàn)象依然存在。當(dāng)評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、干部考核若即若離，績效管理的權(quán)威便如同無根之木。沒有嚴(yán)格的問責(zé)閉環(huán)，再響亮的“樓梯聲”也終將淪為一陣熱鬧過后的一地雞毛。

破解這一困局，亟需讓績效管理從“文件柜”走向“手術(shù)臺”。

對政府執(zhí)行層面而言，必須完成從“要我有績效”到“我要有績效”的深刻轉(zhuǎn)變。這需要構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條：在預(yù)算編制端，績效目標(biāo)不是“寫出來”的文字，而應(yīng)是“算出來”的細(xì)賬，是必須兌現(xiàn)的“軍令狀”；在預(yù)算執(zhí)行中，績效監(jiān)控不是“走過場”的程序，而應(yīng)是隨時(shí)校準(zhǔn)方向的“導(dǎo)航儀”，對偏離目標(biāo)的支出及時(shí)亮起“紅燈”；在項(xiàng)目完成后，績效評價(jià)更不是“蓋棺定論”的句號，而必須是啟動“優(yōu)獎劣懲”機(jī)制的開關(guān)，真正與來年預(yù)算、政策存續(xù)、官員考評硬掛鉤。

而從人大監(jiān)督視角出發(fā)，則要善于打好“組合拳”，讓績效監(jiān)督長出“鐵齒銅牙”。人大監(jiān)督不能止步于程序性的“聽報(bào)告、審數(shù)字”，而應(yīng)實(shí)質(zhì)性的“問成效、追責(zé)任”。

事前，要練就“火眼金睛”。審查預(yù)算時(shí)，敢于對那些目標(biāo)模糊、指向不清的“糊涂賬”發(fā)問，對那些濫竽充數(shù)的“花瓶項(xiàng)目”說不，從源頭上把好績效關(guān)。

事中，要裝上“跟蹤雷達(dá)”。通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、明查暗訪等方式，對重大項(xiàng)目的績效運(yùn)行實(shí)行動態(tài)追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，推動政府動態(tài)糾偏，防止資金跑冒滴漏。

事后，要高舉“問責(zé)利劍”。將審計(jì)查出問題整改情況、績效評價(jià)結(jié)果作為監(jiān)督的硬依據(jù)。對整改不力、績效低下的，要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督剛性，敢于亮劍，善于運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢乃至特定問題調(diào)查，甚至撤職等監(jiān)督方式，跟蹤問效，真正讓“無效必問責(zé)”成為懸在每一個(gè)資金使用單位頭上的利劍。

預(yù)算績效管理改革已步入深水區(qū)，我們需要的不是熱鬧的“樓梯聲響”，而是實(shí)實(shí)在在的“登場亮相”。唯有政府刀刃向內(nèi)、壓實(shí)責(zé)任，人大敢于亮劍、強(qiáng)化監(jiān)督，方能共同推動績效管理從“紙上藍(lán)圖”變?yōu)椤暗厣蠈?shí)景”，讓寶貴的財(cái)政資金真正花出效益、造福于民。