近年來(lái)，株洲市天元區(qū)人大常委會(huì)深刻把握新時(shí)代人大工作的新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持聚焦人大主責(zé)、服務(wù)中心大局，通過(guò)做實(shí)代表工作、做強(qiáng)監(jiān)督職能、做優(yōu)基層基礎(chǔ)，有效激發(fā)人大工作的內(nèi)生動(dòng)力，積極探索出一條讓全過(guò)程人民民主在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果的實(shí)踐路徑。

立柱架梁，抓牢抓實(shí)代表履職主陣地

雙線驅(qū)動(dòng)，打通履職“最后一米”。區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)建成22個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，覆蓋7個(gè)鎮(zhèn)（街道），將代表聯(lián)系群眾的觸點(diǎn)延伸至街頭巷尾、田間地頭。固定每月逢“十”為代表進(jìn)站接待日，進(jìn)站履職、收集民意，2025年進(jìn)站推動(dòng)解決居民飲水、老舊小區(qū)改造、基層治理等民生實(shí)事300余項(xiàng)。同時(shí)，推廣“智慧人大”App，實(shí)現(xiàn)群眾“碼”上找代表、建議“掌上辦”，打破代表履職時(shí)空限制，構(gòu)建起全天候、零距離的代表履職新格局，實(shí)現(xiàn)民主聲音線上線下同頻共振。

頭雁領(lǐng)航，牽頭理順“疙瘩事”。代表聯(lián)絡(luò)站是社情民意的匯聚地，也是連接干群關(guān)系的連心橋。區(qū)人大常委會(huì)率先出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)站聯(lián)系代表和群眾的工作方案》，以制度力量推動(dòng)“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員?常態(tài)化進(jìn)站、長(zhǎng)效化履職。今年通過(guò)“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)站，聚焦群眾反映的拆遷補(bǔ)償、小區(qū)治理、交通安全等20余項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題。此舉不僅讓領(lǐng)導(dǎo)干部與代表?面對(duì)面?坐在一起，與群眾?肩并肩?想在一處，更將基層的“呼聲”更快地轉(zhuǎn)化為政策的“回聲”，將基層的“問(wèn)題清單”轉(zhuǎn)化為了部門的“工作清單”。

天元區(qū)“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)站接待代表群眾。

全程追蹤，確保民意“不落空”。代表聯(lián)絡(luò)站的生命力在于發(fā)揮實(shí)效，代表進(jìn)站收集的問(wèn)題建議絕不能止于“現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)”和“當(dāng)面答”，為防止這些問(wèn)題石沉大海，區(qū)人大常委會(huì)建立了“收集—整理—交辦—反饋—評(píng)價(jià)”的全流程工作機(jī)制。今年以來(lái)，通過(guò)代表進(jìn)站收集交辦人居環(huán)境治理、獨(dú)居老人養(yǎng)老、困難群體就業(yè)等群眾關(guān)注的關(guān)鍵小事240余個(gè)，對(duì)無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)解決和當(dāng)即辦理的問(wèn)題進(jìn)行“分診掛號(hào)”，由區(qū)人大常委會(huì)代表工委集中梳理后“精準(zhǔn)分診”，限時(shí)交辦至相關(guān)職能部門“開(kāi)方抓藥”，建立問(wèn)題動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，將辦理進(jìn)程第一時(shí)間告知代表與群眾，確保民意收集有頭有尾、推動(dòng)工作落實(shí)有始有終。

精準(zhǔn)發(fā)力，磨礪人大監(jiān)督法治“利劍”

天元區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)使用情況。

數(shù)字賦能煉就財(cái)經(jīng)監(jiān)督的“火眼金睛”。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是新時(shí)代人大提升財(cái)經(jīng)監(jiān)督質(zhì)效的智能抓手。區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)的探索始于2017年，是全市首個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)建設(shè)的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)從“手動(dòng)翻頁(yè)”到“一鍵查詢”的跨越。然而，此時(shí)的監(jiān)督仍然倚重個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，尚未實(shí)現(xiàn)真正的全方位透視與智能化預(yù)警。為突破瓶頸，2024年，區(qū)人大常委會(huì)全面啟動(dòng)系統(tǒng)三期重構(gòu)升級(jí)，同步出臺(tái)《天元區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督指南》提供制度保障，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建起“我要看、我要審、我要督”三大基本功能，全口徑覆蓋“四本預(yù)算”，并針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)、審計(jì)整改等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置監(jiān)督模塊，推動(dòng)監(jiān)督模式從“人工采集”到“系統(tǒng)直采”的深刻轉(zhuǎn)變。該系統(tǒng)將全區(qū)財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通、縱向貫通，最終匯入全省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“一張網(wǎng)”，其工作經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)年獲評(píng)“全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督好平臺(tái)”，為深化人大預(yù)算審查監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了鮮活的“天元樣本”。

建立“七步工作法”做實(shí)“兩官”履職體檢。開(kāi)展員額法官、員額檢察官的履職評(píng)議是新時(shí)代人大監(jiān)督司法工作的創(chuàng)新實(shí)踐。自2022年啟動(dòng)以來(lái)，天元區(qū)人大常委會(huì)運(yùn)用“調(diào)、研、訪、查、聽(tīng)、評(píng)、改”七步工作法，已累計(jì)對(duì)49名員額“兩官”進(jìn)行了一次深入全面的“履職體檢”。在實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)前期“調(diào)”研取經(jīng)、“研”討訂策，科學(xué)制定了“兩官”履職評(píng)議工作暫行辦法和年度實(shí)施方案，確保評(píng)議工作從一開(kāi)始就有章可循、方向明確。工作中期綜合運(yùn)用“訪”談交流、“查”閱案卷、“聽(tīng)”取述職與庭審等多種方式，廣泛采集“兩官”履職表現(xiàn)的“一手資料”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像。工作后期緊扣評(píng)議實(shí)效，將常委會(huì)的集中滿意度測(cè)評(píng)與限期整改相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“評(píng)”與“改”的有機(jī)貫通與閉環(huán)運(yùn)行?！捌卟焦ぷ鞣ā钡某晒?shí)踐，推動(dòng)了“兩官”履職評(píng)議工作從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督延伸，從個(gè)案關(guān)注向機(jī)制建設(shè)擴(kuò)展，為促進(jìn)司法公正、提升隊(duì)伍素能貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的人大力量。

一紙決定共答城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“民生考卷”。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施差距較大的現(xiàn)實(shí)考題，區(qū)人大常委會(huì)以《關(guān)于加快天元區(qū)農(nóng)村水利和道路建設(shè)的決定》的出臺(tái)與落實(shí)為主線，開(kāi)展了一次深入的履職實(shí)踐。2024年，在區(qū)六屆人大四次會(huì)議上，經(jīng)全體代表鄭重表決，全票通過(guò)該項(xiàng)決定，將民生關(guān)切升華為法定意志。為推動(dòng)決定有效落地，區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新建立“季度看進(jìn)度、半年聽(tīng)匯報(bào)、年度察實(shí)效、年終審結(jié)果”的全過(guò)程監(jiān)督閉環(huán)，有效推動(dòng)2024年全區(qū)農(nóng)村水利道路建設(shè)投資達(dá)8700萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)近3倍。這一紙決定，不僅加快補(bǔ)齊了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，更以法治方式和監(jiān)督韌勁，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，用實(shí)際行動(dòng)答好了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這道民生考題。

天元區(qū)人大常委會(huì)組織視察《關(guān)于加快天元區(qū)農(nóng)村水利和道路建設(shè)的決定》落實(shí)情況。

強(qiáng)基固本，激發(fā)基層人大“一池春水”

天元區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)鎮(zhèn)（街道）人大工作季度例會(huì)。

制度立規(guī)，劃定履職基準(zhǔn)線。以制度建設(shè)夯實(shí)履職根基，區(qū)人大常委會(huì)在2025年省人大常委會(huì)出臺(tái)“兩個(gè)條例”指導(dǎo)意見(jiàn)后迅速響應(yīng)，推出《天元區(qū)街道人大工作實(shí)施辦法》《天元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作者履職清單》，指導(dǎo)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制定“兩規(guī)則四辦法”等系列制度，為基層工作精準(zhǔn)“導(dǎo)航”。這一系列制度文件系統(tǒng)梳理了基層人大會(huì)議組織、監(jiān)督推進(jìn)、代表服務(wù)、民生實(shí)事、問(wèn)題交辦等重點(diǎn)領(lǐng)域的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，清晰界定工作職責(zé)與路徑，讓鎮(zhèn)（街道）人大履職條理清晰、有據(jù)可依。這一整套制度的協(xié)同發(fā)力，有效破解了基層工作中的職責(zé)模糊、邊界不清、成效不彰等問(wèn)題，使基層人大監(jiān)督“最后一公里”行有方向、做有標(biāo)準(zhǔn)，讓基層人大工作有了實(shí)實(shí)在在的抓手，推動(dòng)基層人大工作者從“被動(dòng)參與”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)履職”。

上下聯(lián)動(dòng)，聚合履職新動(dòng)能。如果說(shuō)制度建設(shè)為基層履職鋪好了軌道，上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是驅(qū)動(dòng)基層人大行穩(wěn)致遠(yuǎn)的引擎。區(qū)人大常委會(huì)首創(chuàng)“四個(gè)一”工作機(jī)制，“一月一清單”勾勒月度清晰目標(biāo)，“一季一例會(huì)”推動(dòng)工作復(fù)盤總結(jié)，“半年一座談”實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒，“一年一考核”樹(shù)立實(shí)干為要的鮮明導(dǎo)向，這套環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條，讓基層人大的履職面貌煥然一新。今年同步開(kāi)展的區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)年輕干部“沉浸式”下基層活動(dòng)，派駐兩名機(jī)關(guān)干部駐扎鎮(zhèn)（街道）人大一個(gè)月，通過(guò)“同工作、同學(xué)習(xí)”的零距離接觸，既精準(zhǔn)傳導(dǎo)工作方法，也洞察基層人大履職難點(diǎn)。這一系列工作舉措疏通了區(qū)鎮(zhèn)（街道）人大工作的脈絡(luò)體系，推動(dòng)基層人大工作從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同發(fā)力”的有效蝶變。

品牌賦能，打造履職閃光點(diǎn)。工作品牌是人大形象的鮮活名片，更是激發(fā)履職活力的催化劑。為此，天元區(qū)人大常委會(huì)精心打造“人大代表+N”工作品牌，并通過(guò)“一鎮(zhèn)（街道）一品牌，一委（室）一特色”競(jìng)賽活動(dòng)，系統(tǒng)挖掘基層人大的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在這一品牌框架的指引下，人大代表與“三進(jìn)三聚、成長(zhǎng)夜校、助農(nóng)團(tuán)”等一批特色鮮明、成效顯著的基層人大子品牌在各鎮(zhèn)（街）應(yīng)運(yùn)而生。例如，三門鎮(zhèn)借助人大代表與助農(nóng)團(tuán)的力量，不僅為本地肉冬瓜拓寬了銷路，更為本村黃桃打響了品牌，將基層人大履職足跡深深印刻在助力鄉(xiāng)村振興的田野上。正是這些帶著泥土芬芳的品牌實(shí)踐和潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的深耕細(xì)作，讓全過(guò)程人民民主理念更加可知可感、使基層人大工作實(shí)踐根基更實(shí)、成色更足。

新程已啟，砥礪前行。天元區(qū)人大常委會(huì)將持續(xù)夯實(shí)履職根基，以務(wù)實(shí)之舉推動(dòng)全過(guò)程人民民主深深扎根，讓民主法治之樹(shù)在這片沃土上枝繁葉茂、碩果盈枝，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的人大力量。