近日，永州市人大常委會將全市中小學(xué)“校園餐”管理這一重大民生議題作為監(jiān)督重點，通過“精準(zhǔn)選題、規(guī)范流程、深度調(diào)研、靶向詢問、持續(xù)跟蹤”的全鏈條監(jiān)督模式，推動教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門直面問題、立行立改，為強化人大監(jiān)督效能、守護學(xué)生“舌尖上的安全與營養(yǎng)”提供了鮮活且具借鑒意義的實踐樣本。

永州市六屆人大常委會第二十九次會議舉行聯(lián)組會議，圍繞全市中小學(xué)“校園餐”管理工作開展專題詢問。

中小學(xué)“校園餐”管理直接關(guān)系數(shù)萬學(xué)生的健康成長，既是教育領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會高度關(guān)注的民生焦點。2024年以來，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重要論述，按照上級部門關(guān)于集中整治的部署要求，深入推進“校園餐”問題專項整治，在整治中強化管理，取得階段性成效，但矛盾依然存在，如部門聯(lián)動監(jiān)管合力不足、民辦學(xué)校食堂日常監(jiān)管薄弱、校外供餐單位食品安全風(fēng)險、農(nóng)村學(xué)校飲水安全、營養(yǎng)食譜科學(xué)性不足、食堂經(jīng)費管理不規(guī)范等問題，亟需通過系統(tǒng)性監(jiān)督推動解決。永州市人大常委會立足“民有所呼”，將“校園餐”管理作為年度監(jiān)督重點，正是對中央決策部署的堅決貫徹，也是對群眾“急難愁盼”的積極回應(yīng)。

選題是監(jiān)督的起點。市人大常委會嚴(yán)格對照法規(guī)要求，聚焦“校園餐”管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與突出問題，確保詢問議題既符合法律規(guī)范，又貼近民生實際。通過梳理，集中研究確定以“部門監(jiān)管責(zé)任落實、民辦學(xué)校食堂管理、膳食委員會作用發(fā)揮、校外供餐安全、食材采購與質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村飲水保障、營養(yǎng)食譜科學(xué)指導(dǎo)、食堂經(jīng)費整改、財政投入機制”等內(nèi)容為核心問題，精準(zhǔn)鎖定責(zé)任主體、職責(zé)定位與監(jiān)督方向。

學(xué)校食堂工作人員在后廚擇菜。

深度調(diào)研：多維度多方面挖掘還原

調(diào)研是監(jiān)督的基礎(chǔ)。為確保掌握真實情況，市人大常委會成立四個專項調(diào)研組，由市人大常委會主任蔣強先，副主任陳麗萍帶隊，深入市直部門、市屬學(xué)校、配送企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直供基地及各縣市區(qū)開展實地調(diào)研。創(chuàng)新采用“邊調(diào)邊改”的方式方法，調(diào)研組在走訪、暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，如部分學(xué)校食堂硬件老化、滅蚊燈和消毒設(shè)施安裝形同虛設(shè)、食材驗收流程不規(guī)范、飲用水未達到標(biāo)準(zhǔn)、食材比例和營養(yǎng)分配不充分、領(lǐng)導(dǎo)包保制度未完全落實等等，均第一時間轉(zhuǎn)交相關(guān)部門和縣市區(qū)人民政府，通過“四不兩直”等方式分四批次累計轉(zhuǎn)辦200余個問題，目前已基本整改到位，推動全市中小學(xué)“校園餐”膳食質(zhì)量與硬件設(shè)施顯著提升，為后續(xù)專題詢問奠定扎實的實踐基礎(chǔ)。

靶向詢問：責(zé)任主體的精準(zhǔn)對質(zhì)

詢問是監(jiān)督的“利劍”。專題詢問現(xiàn)場，市人大常委會組成人員和家長代表以“一問一答、追問到底”的互動模式，向六家職能部門（包括學(xué)校）提出13個直擊要害的問題，如“市教育局對民辦學(xué)校食堂的日常監(jiān)管有何強化舉措”“市市場監(jiān)管局如何堵塞學(xué)校大宗食材采購、驗收、監(jiān)管漏洞”“市衛(wèi)健委將采取哪些針對性措施切實保障農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全”“市財政局將如何保障市本級學(xué)校食堂更新改造的資金”“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對供校食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管措施有哪些”“市發(fā)改委如何構(gòu)建公平透明的采購價格監(jiān)測體系”等等。這些問題緊扣部門法定職責(zé)，直指缺失和漏洞，推動被詢問部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)，尤其是延伸詢問關(guān)于學(xué)校主體責(zé)任的問題。某校長對標(biāo)職責(zé)，總結(jié)出每天一次食材入庫出庫的數(shù)量質(zhì)量巡查和陪餐；每周一次食堂管理現(xiàn)場和員工培訓(xùn)會，并進行安全隱患排查；每月一次食堂安全專題會和監(jiān)督例會，讓學(xué)生家長進行滿意度測評；每學(xué)期對食堂安全應(yīng)急演練、食品安全宣傳等十個做法。整個詢問時長約2小時，形成“問出壓力、問出癥結(jié)、答出責(zé)任、答出效果”的氛圍。

學(xué)生正在食堂就餐。

長效跟蹤：整改落實的持續(xù)發(fā)力

落地是監(jiān)督的關(guān)鍵。詢問不是終點，會后要求市人民政府完善“一校一策”整改機制，推動問題臺賬動態(tài)管理和銷號制度，對整改不力、問題反復(fù)的單位進行通報并限期督辦，并暢通“校園餐投訴專線”和線上平臺雙渠道，確保問題整改落到實處、見到實效。目前，由市政府主導(dǎo)，督促指導(dǎo)教育、衛(wèi)健、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等六個部門打破職能壁壘，共同構(gòu)建“四明兩共同”治理模式，推動形成協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)治理的工作格局，通過“明規(guī)定企”規(guī)范招投標(biāo)與供應(yīng)商管理，“明收定支”強化膳食經(jīng)費透明使用，“明廚亮灶”推進加工過程可視化監(jiān)管，“明碼標(biāo)價”實現(xiàn)成本與價格公開可控，并依托“重大事項共同定、重點環(huán)節(jié)共同管”機制，廣泛吸納家長、學(xué)校與社會多方參與，實現(xiàn)從食材采購到餐食供應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管，推行自營食堂直接成本不低于75%標(biāo)準(zhǔn)。

永州市人大常委會此次專題詢問實踐，既是貫徹落實監(jiān)督法的生動注腳，也是地方人大運用法定職權(quán)推動重大民生問題解決的典型范例。通過“法治依據(jù)、民意呼應(yīng)、程序規(guī)范、實效追蹤”的監(jiān)督模式，既彰顯了人大監(jiān)督的法律剛性，又探索出民生議題監(jiān)督的“永州路徑”，為其他地區(qū)人大常委會強化監(jiān)督職能、回應(yīng)群眾關(guān)切提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。