湘中腹地，漣水河畔，古稱“龍城”的湘鄉(xiāng)，正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代化工業(yè)新城與活力鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的深刻變革。在城鎮(zhèn)化浪潮與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)上，“法治”成為這座城市行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石。

近年來，在湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）始終秉持“民之所望，監(jiān)督所向”的初心，以“釘釘子”的精神，于關(guān)鍵處發(fā)力，于細(xì)微處用功，將監(jiān)督利劍磨得更亮，將法治網(wǎng)絡(luò)織得更密，在“偉人故里、湘軍搖籃、楚南重鎮(zhèn)”這片熱土上，書寫了一份浸透著為民情懷與法治擔(dān)當(dāng)?shù)穆穆毚鹁怼＿@份答卷，記錄了一個(gè)基層人大專門委員會(huì)如何護(hù)航公平正義，守護(hù)龍城大地的萬家燈火與歲月靜好。

破冰之舉　率先開展“兩官”履職評(píng)議

“法官、檢察官手握司法權(quán)柄，他們的履職能力與職業(yè)操守，直接關(guān)系人民群眾的司法獲得感。”市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）主任委員在委員會(huì)第一次全體會(huì)議上說道。然而，長期以來，對(duì)“兩官”的任后監(jiān)督一直是人大監(jiān)督的難點(diǎn)。是滿足于程序性的工作報(bào)告審議，還是敢于“動(dòng)真格”，探索更實(shí)質(zhì)、更有效的監(jiān)督路徑？市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）選擇了后者。

湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)調(diào)研組開展“兩官”履職評(píng)議。

監(jiān)督的前提是規(guī)范。在沒有先例可循的情況下，委員會(huì)成員埋頭鉆研監(jiān)督法、法官法、檢察官法，并遠(yuǎn)赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。經(jīng)過數(shù)月的醞釀、起草、論證，《湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)員額法官、員額檢察官開展履職評(píng)議的試行辦法》終于出臺(tái)，明確了評(píng)議主體、內(nèi)容、程序和方法，為這項(xiàng)創(chuàng)新工作裝上了“方向盤”和“指南針”。

自2022年啟動(dòng)首批評(píng)議以來，這項(xiàng)工作已連續(xù)開展四年。從最初的試點(diǎn)評(píng)議，逐步擴(kuò)大到每年評(píng)議一定比例的員額法官、員額檢察官。評(píng)議內(nèi)容涵蓋政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法履行職責(zé)、自覺接受監(jiān)督、廉潔自律情況等方方面面。通過查閱案卷、庭審（辦案）觀摩、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、走訪相關(guān)單位等多種方式，力求畫像精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)客觀。

2023年，評(píng)議發(fā)現(xiàn)市人民法院一名法官承辦的部分案件存在審理周期過長的問題。評(píng)議報(bào)告不僅指出了問題，還深入分析了原因，提出了加強(qiáng)流程管理的建議。該法官心服口服，立即整改。市人民法院也以此為契機(jī)，在全院開展了案件質(zhì)效提升專項(xiàng)行動(dòng)。四年來，累計(jì)評(píng)議法官35名、檢察官16名，實(shí)現(xiàn)了“兩官”履職評(píng)議全覆蓋。這項(xiàng)工作的開展，不僅增強(qiáng)了“兩官”的責(zé)任感和敬畏心，也極大地提升了人大司法監(jiān)督的剛性與權(quán)威，成為湘鄉(xiāng)市人大工作中的一張“金字招牌”。

直面痛點(diǎn)　專題詢問道路交通安全

“城區(qū)南門路口，早晚高峰堵成‘一鍋粥’！”“泉塘、潭市省道穿鎮(zhèn)路段，事故頻發(fā)，何時(shí)能將事故多發(fā)地段安全隱患整改到位？”……面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的道路交通安全問題，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）決定“捅一捅”這個(gè)馬蜂窩。

專題詢問，問是形式，督是手段，促改進(jìn)才是目的。為確保詢問“問得準(zhǔn)、問得狠”，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）組織了為期兩個(gè)月的明察暗訪。委員們?cè)诓煌瑫r(shí)段前往擁堵點(diǎn)實(shí)地感受；調(diào)閱了近三年的交通事故數(shù)據(jù)分析報(bào)告；走訪了交警、交通運(yùn)輸、住建、自然資源、城管等多個(gè)部門，甚至與貨運(yùn)司機(jī)、校車駕駛員、外賣騎手進(jìn)行了座談。厚厚的調(diào)研報(bào)告，匯集了全市道路交通的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

會(huì)上，常委會(huì)委員和人大代表們接連發(fā)問，直指要害?！拔沂小厮€’工程進(jìn)展緩慢，城發(fā)集團(tuán)有何具體時(shí)間表？”“東山新城人口日漸增多，幾處十字路口‘紅綠燈’什么時(shí)候才會(huì)安裝；城區(qū)大貨車停放在小區(qū)、學(xué)校附近，嚴(yán)重影響人們?nèi)粘?、學(xué)生上下學(xué)的安全出行，交警大隊(duì)如何整改？”“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘馬路市場(chǎng)’安全隱患突出，屬地政府和交通部門如何建立長效管理機(jī)制？”……面對(duì)一個(gè)個(gè)具體而尖銳的問題，到場(chǎng)的政府部門負(fù)責(zé)人一一作答，既解釋了客觀困難，更作出了整改承諾。

湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)調(diào)研組在市人民法院調(diào)研。

詢問結(jié)束，監(jiān)督并未止步。市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）持續(xù)跟蹤審議意見的落實(shí)情況。一年后，城區(qū)二大橋等多個(gè)路口完成了渠化改造，通行效率提升20%；湘棋線泉塘、潭市事故多發(fā)地段進(jìn)了削坡、安裝防護(hù)欄、增加警示標(biāo)識(shí)等，事故率下降70%；新城幾處十字路口安裝了智能信號(hào)燈；專門建設(shè)了一個(gè)能容納近50臺(tái)大貨車的貨車停車場(chǎng)；多個(gè)“馬路市場(chǎng)”被遷移或規(guī)范管理。這次專題詢問，不僅是對(duì)具體問題的“大梳理”和“大會(huì)診”，更是對(duì)政府相關(guān)部門協(xié)同治理能力的一次有效促動(dòng)，讓市民的出行之路變得更加安全、順暢。

深耕基層　專項(xiàng)調(diào)研“駐村輔警”

鄉(xiāng)村振興，平安是基石。遍布各村（社區(qū)）的駐村輔警，是基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。他們的作用發(fā)揮得怎么樣？面臨著哪些困難和問題？市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）將目光投向了這支重要的隊(duì)伍。

調(diào)研采取“四不兩直”方式，深入全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），隨機(jī)抽取了28個(gè)村（社區(qū)）的駐村輔警工作室。調(diào)研組與輔警們促膝長談，了解他們的工作內(nèi)容、待遇保障、職業(yè)發(fā)展；走訪村干部和村民，聽取他們對(duì)輔警工作的評(píng)價(jià)和期待；與市公安局黨委專題座談，共同探討隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)之策。

湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)調(diào)研組在市人民檢察院調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，駐村輔警在矛盾糾紛調(diào)解、信息采集核查、護(hù)學(xué)護(hù)員、交通疏導(dǎo)、治安巡邏等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也普遍存在職責(zé)邊界不清、專業(yè)培訓(xùn)不足、待遇偏低、流動(dòng)性大等問題。在調(diào)研報(bào)告中，調(diào)研組提出了“對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)一步明確職能定位、完善保障機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)管理、拓展職業(yè)空間”等一系列建議。建議得到市人民政府及市公安局的高度重視，專題研究審議辦理，推動(dòng)市人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范駐村輔警隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》，市財(cái)政每年確保投入資金足額到位，市公安局通過專項(xiàng)工作培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)，不斷加強(qiáng)輔警培訓(xùn)，積極與上級(jí)對(duì)接推動(dòng)了輔警參與民警選撥、到村級(jí)基層組織任職，拓展輔警的職業(yè)途徑。如今，湘鄉(xiāng)市的駐村輔警正逐步從“有名”向“有實(shí)”“有為”轉(zhuǎn)變，成為守護(hù)鄉(xiāng)村安寧的堅(jiān)實(shí)力量。

多維監(jiān)督　守護(hù)人民的“法治盾牌”

市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）的工作，點(diǎn)多面廣，需要“十個(gè)手指彈鋼琴”。除了上述重點(diǎn)突破，還在常規(guī)監(jiān)督領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，久久為功。

連續(xù)多年對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作開展監(jiān)督。通過案卷評(píng)查、隨同執(zhí)法、聽取匯報(bào)等形式，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法程序是否規(guī)范、自由裁量權(quán)是否適當(dāng)、“三項(xiàng)制度”是否落實(shí)。三年來，共提出各類監(jiān)督意見60余條，推動(dòng)多個(gè)部門修訂完善了行政執(zhí)法工作規(guī)程，有效促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

牽頭組織了對(duì)全市“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估。通過實(shí)地查看法治文化陣地、檢查各單位普法責(zé)任清單落實(shí)情況、開展公民法治素養(yǎng)問卷調(diào)查等方式，全面檢視普法工作成效。評(píng)估報(bào)告既肯定了“法律七進(jìn)”等傳統(tǒng)做法的成績，也指出了普法精準(zhǔn)性不足、形式有待創(chuàng)新等問題，為“八五”普法“后半篇文章”指明了方向。

首次對(duì)市人民政府及其6個(gè)主要組成部門的法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。通過查閱文件、聽取匯報(bào)、組織法律知識(shí)測(cè)試、走訪服務(wù)對(duì)象等方式，對(duì)其依法決策、規(guī)范性文件制定、政務(wù)公開、矛盾糾紛化解等能力進(jìn)行了一次全面“體檢”。形成的調(diào)查報(bào)告，為市人大常委會(huì)審議市人民政府法治政府建設(shè)情況提供了扎實(shí)依據(jù)，有力推動(dòng)了政府治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

堅(jiān)持每年年中對(duì)市人民法院、市人民檢察院工作進(jìn)行專題調(diào)研，已成為固定動(dòng)作。不僅關(guān)注收結(jié)案數(shù)、人均辦案量等硬指標(biāo)，更關(guān)注司法改革措施的落地情況、訴源治理的成效、檢察建議的剛性等軟實(shí)力。通過與一線干警座談，了解司法實(shí)踐中的真實(shí)困境；通過分析典型案件，思考如何更好地實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。這些常態(tài)化的互動(dòng)，搭建了人大與“兩院”之間理解與支持的橋梁。

對(duì)市人民政府及其辦公室、市人民法院、市人民檢察院報(bào)送的39件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，對(duì)其中7件存在與上位法規(guī)定不一致或制定程序瑕疵的文件，依法提出了審查意見，督促制定機(jī)關(guān)予以修改或廢止，確保了政令的合法性與統(tǒng)一性，守護(hù)了法治的“源頭活水”。

三大基石齊固　兩大專項(xiàng)共進(jìn)

基層基礎(chǔ)薄弱，是制約法治建設(shè)的共性問題。市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）以“釘釘子”精神，連續(xù)三年，對(duì)派出所、司法所、基層法庭這“三大基層單位”的能力建設(shè)情況，開展了專項(xiàng)調(diào)查。

走遍了全市所有基層法庭和司法所，以及大部分派出所?？吹搅艘恍┢h(yuǎn)派出所陳舊的辦公條件，感受到了“一人所”司法所長的艱辛，也聽到了基層法庭法官對(duì)于案多人少的無奈。調(diào)查結(jié)束后，形成了三份沉甸甸的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，用詳實(shí)的數(shù)據(jù)和案例，向市委、市政府反映了基層政法單位在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備等方面存在的突出困難。這些報(bào)告引起了高度重視，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究，分批次、分步驟地解決了報(bào)告中提出的多數(shù)問題。如今，新建了2個(gè)派出所；解決了司法所“一人所”問題；夯實(shí)了基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化案件分配模式，搭建平臺(tái)，讓法官檢察官更多參與基層治理。

根據(jù)上級(jí)部署和市人大常委會(huì)授權(quán)，首次對(duì)市監(jiān)察委員會(huì)開展了專項(xiàng)工作調(diào)研。一是聚焦“掃黑除惡打傘破網(wǎng)”專項(xiàng)工作，了解市監(jiān)委在深挖黑惡勢(shì)力背后“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”方面的舉措與成效，推動(dòng)建立健全長效常治機(jī)制。二是聚焦“整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題”情況，重點(diǎn)關(guān)注扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域的微腐敗問題，監(jiān)督推動(dòng)市監(jiān)委持續(xù)發(fā)力，讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。這兩次調(diào)研，既是對(duì)監(jiān)委工作的監(jiān)督與支持，也彰顯了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為治理效能。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，開展了“反詐打跨”工作專題調(diào)研。深入研判本市電詐案件的特點(diǎn)，檢查金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營商履行反詐主體責(zé)任的情況，評(píng)估公安機(jī)關(guān)預(yù)警勸阻、精準(zhǔn)打擊的效能。在調(diào)研中提出的“加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化技術(shù)反制、深化全民宣傳”等建議，被吸收進(jìn)全市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為守護(hù)群眾的“錢袋子”貢獻(xiàn)了人大力量。

讓民主成為生活的“刻度”

人大工作的根基在人民，力量在人民。

在積極配合上級(jí)人大開展立法草案征求意見和立法調(diào)研工作中，發(fā)生了一個(gè)感人至深的故事。在征集《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》立法意見過程中，一位社區(qū)老人認(rèn)真看了草案，有話要說，隨即拿起煙盒紙，工整地寫上了他對(duì)于違反條例中的規(guī)定要加大懲罰力度的建議。這張承載著基層群眾最真實(shí)心聲的煙盒紙，被市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）鄭重地整理、研究，并作為重要意見原汁原味地上報(bào)。令人欣喜的是，這條建議因其切合實(shí)際、操作性強(qiáng)，最終被省人大常委會(huì)采納，寫入了正式通過的法規(guī)條文。這張小小的煙盒紙，成為了“全過程人民民主”在基層最生動(dòng)、最鮮活的實(shí)踐，激勵(lì)著立法工作者更要俯下身子，傾聽來自田間地頭的“原聲帶”。

憲法是國家的根本大法。市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）始終將學(xué)習(xí)宣傳憲法、保證憲法實(shí)施放在首位。每年“國家憲法日”前后，都牽頭組織系列宣傳活動(dòng)，并督導(dǎo)檢查各單位的憲法學(xué)習(xí)宣傳情況。推動(dòng)將憲法法律作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、干部任前考試的必考內(nèi)容。建議并將憲法宣傳融入“法治副校長”授課、代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)之中，讓文本上的憲法“活起來”“落下去”，在全社會(huì)營造了尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍。

湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)就道路交通安全管理開展調(diào)研。

四年砥礪奮進(jìn)，四年春華秋實(shí)。湘鄉(xiāng)市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）的重點(diǎn)工作，猶如一串堅(jiān)實(shí)的腳印，深深烙印在湘鄉(xiāng)市法治建設(shè)的征程上。從對(duì)“兩官”個(gè)體的監(jiān)督評(píng)議，延伸到對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)整體工作的監(jiān)督；從對(duì)具體法律實(shí)施情況的檢查，上升到對(duì)法治政府建設(shè)全局的把握；從回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切，到夯實(shí)政法基層基礎(chǔ)，這背后，是委員會(huì)全體成員對(duì)法治信仰的堅(jiān)守，是對(duì)人民重托的擔(dān)當(dāng)。

監(jiān)督?jīng)]有休止符，法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。面向未來，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（法制委員會(huì)）將繼續(xù)秉持“寓支持于監(jiān)督之中”的理念，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、更加務(wù)實(shí)的履職作風(fēng)、更加優(yōu)異的工作業(yè)績，為推動(dòng)湘鄉(xiāng)市高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，讓法治的陽光，照亮這座城市的每一個(gè)角落，溫暖每一位市民的心田。