“‘一信多投、一訪多訴’及多部門協(xié)同辦理的復(fù)雜信訪件容易出現(xiàn)程序空轉(zhuǎn)而引發(fā)重復(fù)信訪等問題，信訪部門如何有效化解此類信訪件辦理過程中的‘踢皮球’問題？”

9月28日上午，在縣人大常委會會議室里，一場對通道自治縣信訪局等5個政府組成部門的工作評議正嚴(yán)肅有序地進(jìn)行。在詢問環(huán)節(jié)，提問的人大代表語氣平和，但問題精準(zhǔn)、直指核心。如此“辣味”十足、直擊問題的場景，在縣人大常委會監(jiān)督工作中已屢見不鮮。

2021年以來，通道自治縣第十七屆人大常委會用五年時間，對縣人民政府25個組成部門進(jìn)行全覆蓋工作評議。摒棄“評功擺好”的“傳統(tǒng)模式”，以“一屆任期全覆蓋”的決心，將工作評議打磨成監(jiān)督“利器”，實(shí)施全過程監(jiān)督問效，監(jiān)督和支持政府工作卓有成效開展，讓監(jiān)督彰顯剛性，推動人大監(jiān)督從“程序性有聲”向“實(shí)效性有力”深刻轉(zhuǎn)變，真正讓人大監(jiān)督長出能啃“硬骨頭”的“鐵牙齒”。

系統(tǒng)謀劃，首次實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)工作評議“全覆蓋”

監(jiān)督如何避免“選擇性失明”？縣人大常委會以系統(tǒng)謀劃作出回答。本屆伊始，縣人大常委會便明確目標(biāo)，對全縣25個政府組成部門開展“全景式掃描”。

“我們不僅要評優(yōu)，也要評弱；既要關(guān)注熱點(diǎn)部門，也要走進(jìn)‘冷衙門’。目標(biāo)是對全縣政府工作進(jìn)行一場徹底的‘政治體檢’，全面摸清家底，推動整體進(jìn)步?！笨h人大常委會主任夏華表示。

“一屆全覆蓋”的規(guī)劃，徹底改變了過去工作評議對象“零敲碎打”的局面。五年來，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村到市場監(jiān)管，從民政住建到教育衛(wèi)健，從財(cái)政發(fā)改到商務(wù)文旅，25個政府組成部門逐一接受人大代表的“集中閱卷”，19個單位被評為“工作評議滿意單位”、5個單位被評議“工作評議基本滿意單位”、1個單位被評為“工作評議不滿意單位”，切實(shí)將人大監(jiān)督的觸角延伸至政府運(yùn)行的每一個角落。

精準(zhǔn)點(diǎn)穴，“小切口”撬動監(jiān)督“大格局”

全覆蓋不等于“大水漫灌”?？h人大常委會秉持“精準(zhǔn)監(jiān)督”理念，探索“小切口”監(jiān)督路徑，在“評什么”上做足文章。

縣人大常委會緊扣“黨委決策部署到哪里，人大監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里；群眾關(guān)心什么，人大就評議什么”的原則，圍繞縣委中心任務(wù)和民生熱點(diǎn)確定工作評議議題。

在2022年的一次專題詢問現(xiàn)場，代表就農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批難題向縣自然資源局發(fā)問：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年7月3日后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共受理申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建房戶已有170宗，但目前審批數(shù)量僅一宗，請問將采取什么舉措解決群眾建房‘轉(zhuǎn)用難’？”問題直指審批堵點(diǎn)，推動部門直面民生痛點(diǎn)。

而在評議醫(yī)保局時，代表追問：“虛假住院等套保行為整治效果明顯，但過度檢查、過度治療等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。作為監(jiān)管部門，下一步如何推動政策落地，化解這類‘灰色’問題？”精準(zhǔn)的提問，源于扎實(shí)的調(diào)研——通過138次座談會、226條意見建議的征集，人大真正把監(jiān)督提到了點(diǎn)子上，詢問直擊痛點(diǎn)。

深查細(xì)究，“調(diào)研+借智”推動問題“大起底”

評議要讓人心服口服，前提是情況摸得透、問題找得準(zhǔn)?？h人大常委會堅(jiān)決摒棄“聽聽匯報(bào)、坐而論道”的老套路，將評議“搬”到一線，推行“調(diào)研+”模式。

人大代表小組在雙江鎮(zhèn)城東調(diào)研建筑工地?fù)P塵污染防治工作情況。

每個被評議單位，縣人大常委會均成立專門評議調(diào)查組。不僅“明察”，更重“暗訪”；既聽官方匯報(bào)，也傾聽民間聲音。評議縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，代表們隨機(jī)入戶查看惠農(nóng)政策落地情況；評議縣水利局，針對群眾反映強(qiáng)烈的“向河道偷倒建筑垃圾、醫(yī)療廢物”問題，評議調(diào)查組深夜赴相關(guān)河段暗訪取證，推動整治“亂建、亂倒、亂排”現(xiàn)象；評議縣市場監(jiān)管局，代表們化身群眾實(shí)地辦一次營業(yè)執(zhí)照，體驗(yàn)辦事流程……

與此同時，縣人大常委會還探索建立“監(jiān)督專家?guī)臁?，吸納財(cái)政經(jīng)濟(jì)、司法環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的專業(yè)人才，為監(jiān)督工作提供智力支持，提升評議的專業(yè)性和權(quán)威性。

閉環(huán)管理，“評議+四測評”做實(shí)整改“大文章”

常委會作出的工作評議意見不能“一念了之”，整改落實(shí)更忌“雨過地皮濕”。為此，縣人大常委會著力構(gòu)建“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督，做好評議“后半篇文章”。

2024年首次推行集中對政府組成部門及單位主要負(fù)責(zé)人開展工作評議和履職評議，在這種“雙評議”模式實(shí)踐基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步優(yōu)化工作評議機(jī)制，推行“評議+四測評”工作機(jī)制，即在開展評議調(diào)查的同時，向群眾代表、人大代表、部門代表和縣人大常委會委員共發(fā)放1334張測評問卷，對被評議單位進(jìn)行滿意度測評，形成多方參與、借力推進(jìn)的監(jiān)督格局。此外，評議組還對被評議單位全體干部職工開展法律知識考試，推動以考促學(xué)強(qiáng)本領(lǐng)、以學(xué)促干提效能。

“問題清單”剛性交辦，整改時限清晰明確；評議組全程跟蹤，適時“回頭看”防反彈。監(jiān)督的剛性在整改成效中得到充分體現(xiàn)，如縣應(yīng)急管理局根據(jù)評議意見，強(qiáng)化重大事故隱患排查和基層應(yīng)急能力建設(shè)，截至目前全縣未發(fā)生一起生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故，其工作經(jīng)驗(yàn)獲全市推廣，成為評議推動安全防線筑牢的亮眼例證；在評議縣交通運(yùn)輸局時，評議調(diào)查組深入一線，提出的強(qiáng)化路政管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等建議，有效助推了全縣行政村100%通車的惠民成果。

縣人大常委會組織代表視察農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作情況。

而對“工作評議不滿意”的單位，縣人大常委會啟動“全方位”“一對一”跟蹤監(jiān)督，并對其整改落實(shí)情況再次開展專題審議和滿意度測評，推動問題整改到位、弱點(diǎn)變?yōu)榱咙c(diǎn)。多次參加工作評議的市人大代表宋禹抒說：“我們不僅要找出問題，更要看見實(shí)實(shí)在在的改變?！?/p>

代表發(fā)力，豐富全過程人民民主“大實(shí)踐”

代表工作是人大工作的重要組成部分，根基在代表，力量在代表?？h人大常委會將激活代表主體作用作為提升監(jiān)督質(zhì)效的核心引擎。

根據(jù)被評議部門的業(yè)務(wù)范疇，從“監(jiān)督專家?guī)臁敝芯珳?zhǔn)篩選具有相關(guān)專業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人大代表，組建評議調(diào)查小組。評議縣財(cái)政局時，小組核心成員是熟悉預(yù)算審查的財(cái)經(jīng)專家；評議縣教育局時，一線教師和擔(dān)任過學(xué)校校長的代表為主力；評議涉農(nóng)單位時，生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)技、林業(yè)水利等領(lǐng)域的專業(yè)人才提供技術(shù)支撐。這種“內(nèi)行評行內(nèi)”的模式，使調(diào)研詢問能切中肯綮，所提建議專業(yè)、可操作，讓被評單位由衷信服。

同時，充分發(fā)揮全縣23個人大代表聯(lián)絡(luò)站作用，讓聯(lián)絡(luò)站成為評議工作的“監(jiān)督崗”和“回音壁”。評議前，人大代表在站內(nèi)接待群眾，將“零散訴求”轉(zhuǎn)化為“監(jiān)督議題”；評議中，調(diào)查組依托聯(lián)絡(luò)站開展專題調(diào)研，讓問題詢問道民情、接地氣；評議后，通過聯(lián)絡(luò)站收集群眾對評議整改落實(shí)情況的意見，確?！皢栴}清單”變?yōu)椤俺尚鍐巍?。通過這一聯(lián)動機(jī)制收集的127件民生領(lǐng)域意見建議，辦結(jié)率達(dá)95%，滿意度98%。

五年，五場評議與詢問，留下的不只是二十五份厚重的報(bào)告?？h人大常委會以全覆蓋的工作評議實(shí)踐，推動具體問題整改，促進(jìn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與效能提升。這條從“有聲”到“有力”的監(jiān)督之路，成為縣人大常委會依法履職、擔(dān)當(dāng)作為的生動詮釋。評議現(xiàn)場一次次犀利的問答，已沉淀為一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的制度與一幕幕真切的改變。監(jiān)督的“鐵牙齒”在一次次較真碰硬中，啃下了發(fā)展路上的“硬骨頭”，也嚼出了民生福祉的甘甜。