今年以來，婁底市婁星區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實省委12號文件部署要求，依法行使重大事項決定權(quán)，統(tǒng)籌推進街道居民議事會議制度全域?qū)嵤Ｈ珔^(qū)7個街道全面完成各項籌備工作，9月上旬成功舉行第一屆居民議事會議第一次會議。街道居民議事會議制度的推進實施，有效破解了街道層面長期面臨的人大監(jiān)督缺位等難題，生動踐行、深刻詮釋了全過程人民民主重大理念，為基層治理現(xiàn)代化注入了動能，治理實效初步顯現(xiàn)。

設(shè)計先行，構(gòu)建“四梁八柱”框架

充分調(diào)研論證。實行之初，在區(qū)人大常委會黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確1名主任會議成員牽頭組織代表工委等委室深入街道調(diào)研，起草《區(qū)人大常委會關(guān)于實行街道居民議事會議制度的決定（草案）》，多次組織機關(guān)干部、人大街道工委負責(zé)同志座談?wù)髑笠庖?、開展綜合論證，經(jīng)主任會議審議后提交區(qū)委專題研究。

依法做出重大事項決定。報請區(qū)委同意后，區(qū)人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)做出決定，從主要任務(wù)、工作方式、議事代表的構(gòu)成和條件、聘任及解聘、履職保障與工作要求等5個方面，明確制度的基本樣式和工作要求，確保各街道實際推進工作有制可依、有章可循，一張藍圖繪到底。

健全制度機制。在區(qū)人大常委會明確的基本架構(gòu)下，各街道紛紛結(jié)合工作實際和基層治理需要，制定更加便于操作的《居民議事會議議事規(guī)則》《民生實事票決辦法》等運行制度機制，提請第一屆居民議事會第一次會議審議表決通過，明確和規(guī)范了議事代表會議期間工作和閉會期間的活動，為各項具體工作展開提供制度保障。

婁星區(qū)樂坪街道第一屆居民議事會第一次會議預(yù)備會議現(xiàn)場。攝影/李慧婷

精聘隊伍，匯聚“四面八方”力量

在選聘標準上，明確樹立鮮明的選聘導(dǎo)向，要求各街道統(tǒng)一按照政治素質(zhì)好、表率作用好、履職能力好、群眾基礎(chǔ)好的“四好”標準，從轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表、街道辦事處和社區(qū)（村）干部、社會賢達人士以及其他居民代表中擇優(yōu)選聘代表隊伍，確保不同利益訴求的居民都能有代言人。

在聘任流程上，區(qū)人大常委會召開專題會議部署推進、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各街道黨工委普遍成立專班加強組織領(lǐng)導(dǎo)，人大工委嚴密推進實施。各街道嚴格按照提名推薦、資格審查、黨工委研究和公示公開等選聘流程規(guī)范操作，8月下旬全部依規(guī)有序同步完成代表聘任工作，得到群眾廣泛認可。

在代表結(jié)構(gòu)上，7個街道共計聘任346名居民議事會議代表，人員結(jié)構(gòu)兼顧區(qū)域、職業(yè)、性別、年齡、文化程度和黨派等因素，其中婦女、非中共黨員代表比例均不低于30%；代表的來源涵蓋本街道各領(lǐng)域、各階層、各方面，充分保障了議事代表的廣泛性、代表性和先進性。

彰顯民主，確保“四亭八當(dāng)”推進

代表聘任環(huán)節(jié)，以科學(xué)分配議事代表名額結(jié)構(gòu)為前提，堅持標準公開、提名多元、監(jiān)督有效、民主集中的選聘設(shè)計原則，同時明確應(yīng)當(dāng)解聘的6種退出情形，健全聘后動態(tài)監(jiān)督機制，規(guī)范補聘操作程序，既避免代表選聘“走流程”，又防止代表聘任后“一聘定終身”，充分體現(xiàn)民主推薦。

會議籌備環(huán)節(jié)，重點把握會議各項議題的醞釀?wù)骷?、重要文件的起草制定、決議決定的具體內(nèi)容、民生實事的征集范圍，盡可能吸納多元主體參與，讓居民群眾從議題發(fā)起、到議程設(shè)計、再到會議參加，每個流程都有話語權(quán)，確保議事會議聚焦群眾關(guān)切、符合基層實際，充分體現(xiàn)民主協(xié)商。

會議舉行期間，各街道第一屆居民議事會議第一次會議的主要議程主要集中在聽取討論辦事處工作報告和人大工委工作報告、審議通過議事規(guī)則、票決民生實事等方面。每一項議程的安排，都堅持保障多元表達、動態(tài)完善吸納、規(guī)范表決決定、全程公開監(jiān)督，充分體現(xiàn)民主決策。

會議閉會之后，各街道圍繞讓首屆一次會議的決策落地不懸空、權(quán)力運行受約束、代表參與常態(tài)化，組織議事代表及時監(jiān)督工作報告承諾事項的進展、民生實事的推進、建議意見的辦理情況，動態(tài)了解和反映群眾反響，建立“決策—執(zhí)行—監(jiān)督管理—反饋”的信息循環(huán)鏈路，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理。

婁星區(qū)大埠橋街道第一屆居民議事會議第一次會議主席團會議現(xiàn)場。攝影/鄒洪波

運轉(zhuǎn)高效，惠及“四鄰八舍”居民

建立“雙進站”機制，組織議事代表與人大代表共同進駐代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛收集社情民意，拓寬街道民情民意傳遞渠道。截至目前，全區(qū)居民議事代表累計駐站接待居民150余人次，收集意見建議90余條，參與基層治理、調(diào)處矛盾40余件，書面提出118件意見建議，其中30余件推動解決老舊小區(qū)改造、停車難等民生問題。

建立履職保障機制，明確居民議事會議列入街道財政預(yù)算足額保障，票決確定的民生實事項目按照每個街道20萬元由區(qū)財政兜底保障，在9月區(qū)級財政調(diào)整預(yù)算中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大票決民生實事項目同步保障到位。同時明確議事代表所在單位從時間和經(jīng)費上對其執(zhí)行職務(wù)給予保障，促進議事代表履職盡責(zé)。

建立閉環(huán)落實機制，明確由人大街道工委及時分類梳理代表在會議和閉會期間的討論發(fā)言、意見建議等，交由街道及相關(guān)單位研究處理、限期辦結(jié)并反饋結(jié)果。各街道普遍聚焦群眾身邊事、揪心事差額票決確定22件民生實事，目前已提前完成15件。經(jīng)婁底電視臺連續(xù)8期系列節(jié)目報道后，社會反響熱烈。

（作者系婁底市婁星區(qū)人大常委會黨組書記、主任）