“老陳，快來試試這個理療，做完渾身都輕松了！”“好好好，我昨天也來推拿過，效果真不錯……”11月2日8點多，年過六旬的陳阿姨像往常一樣，走進(jìn)小區(qū)門口的集里街道新屋嶺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。陳阿姨住在君悅·陽光城，以往帶孫之余的休閑就是逛街。如今，這個“升級版”的養(yǎng)老服務(wù)站，正悄然改變她和老鄰居們的日常生活。

這里不僅有閱覽區(qū)、舞蹈室等功能空間，更有集里醫(yī)院專業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊常駐運(yùn)營，提供健康監(jiān)測、理療康復(fù)、心理咨詢等服務(wù)。“在這里做理療，好多項目都是免費(fèi)的，關(guān)鍵是醫(yī)護(hù)人員手法專業(yè)，讓人放心！”陳阿姨笑著說，這里已成為她和鄰居們每日必來的“打卡點”。

這個深受居民歡迎的“家門口的健康驛站”，正是集里街道創(chuàng)新推行人大代表與居民議事代表“雙代表”機(jī)制的一次生動實踐。

去年11月以來，集里街道作為瀏陽市首個、長沙市首批試點單位，率先探索街道居民議事工作機(jī)制。在市委支持、市人大常委會指導(dǎo)下，集里街道構(gòu)建起人大代表與居民議事代表“雙代表”機(jī)制，圍繞項目建設(shè)、民生改善、社會治理等重點領(lǐng)域，推動居民議事代表深入?yún)⑴c、全程監(jiān)督，廣泛收集民意、積極回應(yīng)訴求，讓“民生實事怎么辦，居民商量著辦”成為激活基層治理的創(chuàng)新引擎。

集里街道居民議事會會議上，居民議事代表齊聚一堂，積極為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理建言獻(xiàn)策。集里街道供圖

凝聚合力  解決群眾“急難愁盼”

街道一級沒有本級人大代表，基層民主如何推進(jìn)？集里街道以一套系統(tǒng)化的“解題思路”作出了回答。

根據(jù)《長沙市人大常委會辦公室〈關(guān)于試點開展街道居民議事工作的通知〉》文件精神，集里街道積極借鑒重慶、資興等地先進(jìn)經(jīng)驗，制定了《集里街道建立街道居民議事會工作實施方案》，系統(tǒng)構(gòu)建“誰來議、議什么、怎么議、議后辦”的全流程規(guī)范。

居民議事代表如何產(chǎn)生？通過民主推薦、協(xié)商提名、研究確定、對外公示等步驟，集里街道推選出首屆65名居民議事代表，涵蓋轄區(qū)內(nèi)的人大代表、街道和社區(qū)干部、相關(guān)專業(yè)人士以及其他居民代表等多元主體，婦女、新階層人士、新就業(yè)群體等在代表中占比超過三分之一。街道還將65名代表按片區(qū)劃分，實現(xiàn)分片議事、精準(zhǔn)發(fā)力。

“以前的工作模式群眾多是配合，現(xiàn)在群眾則更主動地參與到基層治理中來。”集里街道黨工委委員、人大集里街道工委主任羅亞平說。

居民議事會究竟“議什么”“怎么議”？在履職之前，片區(qū)、街道都會組織居民議事代表接受履職培訓(xùn)，明確議事規(guī)則、流程、權(quán)利和義務(wù)，切實提升代表們的履職能力和議事水平。依托“居民議事會”這一平臺，代表們廣泛收集居民意見、征集民生實事項目；在居民議事會會議召開期間，聽取街道辦事處工作報告、人大街道工委工作報告，票決民生實事候選項目，積極建言獻(xiàn)策。

“在第一屆居民議事會第一次會議上，代表們共提出建議39條，涵蓋老舊小區(qū)改造、道路提質(zhì)、養(yǎng)老服務(wù)等多個領(lǐng)域，并票決出集里街道2025年4大民生實事項目。”人大集里街道工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

如何推動居民議事成果落地見效？集里街道推行居民議事會“六步議事辦法”，即形成“廣泛征集、調(diào)研論證、會議協(xié)商、決議公示、交辦督辦、跟蹤問效”的全鏈條、閉環(huán)式工作機(jī)制。

建議落地的關(guān)鍵在于高效的部門跟辦。人大集里街道工委在收到代表們的建議后，將建議分類整理成工作清單，交辦至街道各責(zé)任部門，并明確要求在3個月內(nèi)答復(fù)、6個月內(nèi)辦結(jié)，每個季度發(fā)文通報辦理進(jìn)度?！安块T跟辦最大的優(yōu)勢在于專業(yè)的人對接專業(yè)的事，不用代表自己一個個去找部門，流程高效暢通?！笔腥舜蟠恚挛輲X社區(qū)黨總支書記、居委會主任李志明說。

截至目前，39條建議中已有34條得到有效辦結(jié)，其余5條正在積極推進(jìn)中，預(yù)計今年年底前全部辦結(jié)。

聚焦群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求，集里街道推動新屋嶺社區(qū)與集里醫(yī)院合作，引入專業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊，升級改造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居民提供健康監(jiān)測、理療康復(fù)等服務(wù)。記者徐旻

協(xié)同發(fā)力  “雙代表”機(jī)制助推快速收集回應(yīng)民意

如何更廣泛、深入地收集和回應(yīng)民意，曾是街道治理的一大難點。

“過去我們?nèi)舜蟠碜咴L群眾、收集意見，有時會感覺力量有限，”李志明坦言，“居民議事代表加入后，他們就像延伸出去的‘觸角’，對民情的觀察更細(xì)致、更精準(zhǔn)。”

“雙代表”通過同步進(jìn)站、同步下訪、同步調(diào)研、同步解決的模式，充分發(fā)揮居民議事代表人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，打造了一條民意收集、傳遞、辦理、反饋的“高速路”。

在走訪中，居民議事代表陳亮發(fā)現(xiàn)群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求強(qiáng)烈，隨即與李志明共同提出建議。集里街道迅速響應(yīng)，推動新屋嶺社區(qū)與集里醫(yī)院合作，引入專業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行升級改造?！吧衔缇徒哟?0多位老人做理療。”駐站護(hù)士胡清琳介紹。

教育出行問題也被代表們精準(zhǔn)捕捉。位于集里街道西湖村的平水橋完全小學(xué)，原來學(xué)生上學(xué)要多走一公里彎路，而且沿途池塘眾多，存在安全隱患。居民議事代表了解情況后，通過議事會會議推動該路段改造納入街道民生實事項目。集里街道投入近30萬元，將道路改建為水泥路，并安裝路燈與護(hù)欄，徹底解決了全校師生的出行難題。“現(xiàn)在孩子們上學(xué)更方便、更安全了！”平水橋完全小學(xué)校長林輝才欣慰地說。

道路“梗阻”的疏通同樣體現(xiàn)了回應(yīng)民意的速度。集里路（集里橋頭-金沙路段）曾有一段200米的狹窄路段，雙向兩車道在高峰期非常擁堵，機(jī)非混行隱患突出。居民議事代表邢詩統(tǒng)和市人大代表湯勇收到群眾“打通集里路（集里橋頭-金沙路段）”的呼聲后，迅速提交改造建議。

集里街道對接瀏發(fā)集團(tuán)，僅用一個月就完成道路拓寬，將兩車道升級為四車道，并同步遷改低壓桿線、重鋪路面結(jié)構(gòu)層、鋪裝人行道、更新雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)等，實現(xiàn)從線纜到路面的全方位升級?！斑@段‘堵心路’終于通了，再也不怕堵車了！”居民謝偉由衷點贊。

居民議事代表羅振宇對建議辦理的高效也深有體會。他在走訪中發(fā)現(xiàn)，石壩垅等多個早期留地安置區(qū)存在消防設(shè)施缺失或覆蓋不足的問題，“我提出建議后，街道高度重視，不是只修補(bǔ)一個點，而是將整個集里所有存在類似情況的安置區(qū)都納入了消防改造?！?/p>

11月3日，石壩垅安置區(qū)內(nèi)施工正忙，管溝開挖、消防井砌筑、消防栓安裝等作業(yè)有序推進(jìn)?！笆瘔污獍仓脜^(qū)年代久遠(yuǎn)，住戶、租戶多，如今基本上每隔50米就能看到一個消防栓，我們還將打造一個微型消防站，將消防安全網(wǎng)織得更密?！崩钪久髡f。

此外，龔家橋、北城等社區(qū)的留地安置區(qū)已完成消防改造。這個由居民議事代表“點題”的建議，促成了覆蓋集里全域的“安全工程”。

由居民議事代表“點題”的石壩垅安置區(qū)消防改造建議，最終促成了覆蓋集里全域的“安全工程”。圖為施工人員在砌筑消防井。記者徐旻

激活動力  群眾參與基層治理熱情高漲

居民議事工作機(jī)制在解決具體民生問題的同時，更激活了基層治理的內(nèi)生動力。

在石壩垅安置區(qū)消防改造現(xiàn)場，除了忙碌的施工人員，還時?？梢娤窳_振宇這樣前來“監(jiān)工”的居民議事代表。不少普通居民也主動關(guān)注施工進(jìn)展，不時打電話反映施工細(xì)節(jié)。“前幾天早上7點，就有居民打電話提醒，說消防井的紅磚好像沒有澆水濕潤，可能影響砌體強(qiáng)度。建議非常專業(yè)，我馬上反饋給了施工隊伍?！绷_振宇說。

“這說明老百姓真心認(rèn)可項目，關(guān)心建設(shè)質(zhì)量?！崩钪久髡f，這種全民參與、全民監(jiān)督的氛圍，正是基層治理追求的良性循環(huán)。

集里街道黨工委書記章學(xué)良指出，通過將人大代表、居民議事代表納入聯(lián)絡(luò)站同步管理、同向發(fā)力，街道進(jìn)一步拓寬了聯(lián)系群眾的渠道。群眾借助議事代表和議事會會議，更直接地了解街道各項工作，參與基層治理的熱情高漲，有力推動了民生實事和街道工作的落實。

“接下來，我們將持續(xù)完善‘雙代表’協(xié)同機(jī)制，探索利用人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺開展民主議事、民主協(xié)商的新方式，進(jìn)一步豐富和拓展全過程人民民主的集里實踐?！闭聦W(xué)良說。