省人大代表安化小組在小淹鎮(zhèn)視察。

安化縣人大常委會始終堅持以鄉(xiāng)村治理、立法監(jiān)督、聯(lián)鄉(xiāng)辦點為重點，努力打造具有辨識度的新時代基層人大工作品牌。

踐行“五步工作法”，打好鄉(xiāng)村治理的“民主牌”

以平臺建設(shè)為抓手，全方位搭建“民主橋梁”。全縣433個村（社區(qū)）優(yōu)選19534名村（居）民代表，實現(xiàn)聯(lián)系30萬戶村（居）民全覆蓋；縣委和“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系57名基層人大代表，縣人大常委會組成人員聯(lián)系210名基層人大代表；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)站78個，進(jìn)駐各級代表1942名，每年接待服務(wù)群眾上萬人次，動員各級人大代表通過“碼”上找代表、12345熱線和聯(lián)絡(luò)站反映社情民意2400多條；6名主任會議成員帶頭進(jìn)站聽取選民意見，推動解決民生問題100多個。

以當(dāng)家作主為核心，全過程規(guī)范“民主程序”。完善基層直接民主制度體系和工作體系，全面推行聽、商、議、決、評“五步工作法”，通過定期上門走訪“聽”民聲，村兩委共同“商”對策，黨員大會集中“議”草案，村民代表會議“決”方案，選民群眾跟蹤“評”效果，將人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到全過程人民民主各環(huán)節(jié)，覆蓋到人民群眾生產(chǎn)生活各方面。

以解決問題為目標(biāo)，全維度深化“民主實效”。全縣首批試點的52個村（社區(qū)）通過“五步工作法”，推動326項人民群眾集中反映的建議意見得到有效解決，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入1200多萬元。今年3月，《中共全國人大常委會機關(guān)委員會簡報》刊發(fā)《小縣城的大民主，從解決群眾身邊事看全過程人民民主的生動實踐——以湖南省安化縣為例》，其中仙溪鎮(zhèn)人大主席團推進(jìn)湖南安化抽水蓄能電站項目征地拆遷、東坪鎮(zhèn)唐市社區(qū)推動人居環(huán)境大提升的做法得到重點推介。

辦實“兩個聯(lián)系點”，打好立法監(jiān)督的“示范牌”

辦實省人大常委會基層立法聯(lián)系點。在全縣設(shè)立立法聯(lián)絡(luò)站4個、立法采集點5個、聘用立法聯(lián)絡(luò)員5名。先后向省人大法制委提出了制定立法建議項目3個，提出地方立法、法規(guī)宣傳金點子2個，對3部法律草案，20部地方性法規(guī)草案提出修改意見建議124條，被采納18條。2024年1月，針對監(jiān)督法（修正草案）提出了14條、4600多字的意見建議，寄送給全國人大常委會法工委，成為法工委收到的3封來信之一，并被采納4條。

辦實省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作基層聯(lián)系點。在全省縣級人大創(chuàng)新開展政府重大投資項目審查監(jiān)督，三年來審查批準(zhǔn)項目128個、投資額119億元；開展審計查出問題整改工作專題詢問，切實維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；堅持以工作小切口、民生小項目、財政小資金、累加小成果的“四小”原則為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制工作，兩年來縣人大常委會積極爭取縣財政累計預(yù)算安排專項資金1320萬元，換屆以來全縣票決實施民生項目188個；在全縣設(shè)立2個縣直單位聯(lián)系點、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點，構(gòu)建了“省級聯(lián)系點、縣直部門聯(lián)系點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點”三級聯(lián)動格局。9月下旬，全省人大預(yù)算審查監(jiān)督基層聯(lián)系點工作座談會在安化召開。

推行“三四五思路”，打好聯(lián)鄉(xiāng)辦點的“基礎(chǔ)牌”

構(gòu)建“三輪驅(qū)動格局”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期聽取人大工作匯報、認(rèn)真研究解決人大工作重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織和動員人大代表依法履職、有效履職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動接受人大及其主席團的監(jiān)督，認(rèn)真落實重大決策出臺前向人大報告制度。安化縣人大常委會明確6個重點辦點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主任會議成員、機關(guān)委室深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)“面對面”開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動形成了黨委高度重視、人大積極作為、政府支持配合的“三輪驅(qū)動格局”。

落實“四個歸位要求”。嚴(yán)格按照《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》依法履行法定職權(quán)，形成了“人大主席專職抓、人大副主席協(xié)助抓、人大辦干部具體抓”的工作體系。縣人大常委會加強典型的挖掘、培育和推廣，召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作觀摩交流會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞法定職權(quán)舉行會議、開展活動，落實了思想認(rèn)識歸位、工作職責(zé)歸位、力量精力歸位、工作成效歸位的“四個歸位要求”。

實現(xiàn)“五好工作目標(biāo)”。堅持以“四個機關(guān)”建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，縣人大常委會先后3次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大專職副主席赴全國、省人大培訓(xùn)基地開展履職能力培訓(xùn)，并組織4個業(yè)務(wù)宣講團赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回宣講，受眾1500人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事決策程序不斷規(guī)范、議決監(jiān)督實效明顯提升，形成了站位更高、監(jiān)督更嚴(yán)、隊伍更活、效果更實的生動局面，安化縣健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵機制的做法在全省基層人大工作推進(jìn)會上得到表揚，實現(xiàn)了會議召開好、活動組織好、群眾聯(lián)系好、代表服務(wù)好、民主實踐好的“五好工作目標(biāo)”。

安化縣人大常委會調(diào)研組在江南鎮(zhèn)調(diào)研全過程人民民主基層實踐工作。

（作者系安化縣人大常委會黨組書記、主任）