重視調(diào)查研究不僅是黨的光榮傳統(tǒng)，更是做好人大工作的“基本功”。筆者從人大調(diào)研工作特點、地方實踐、存在不足及相關(guān)建議等方面對基層人大調(diào)研工作進行探究，以供參考。

地方人大常委會調(diào)查研究的特點

調(diào)查研究作為地方人大及其常委會履職方式之一，顯著的特征是其人民性，這是由人大的性質(zhì)、地位和職責(zé)決定的。人大調(diào)研工作與其他單位的調(diào)研活動既有相似性，也有其獨特性。

調(diào)研主體的權(quán)威性。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，人大調(diào)研工作凝聚著國家意志和法律要求。各級人大及其常委會根據(jù)工作需要開展的調(diào)查研究，具有權(quán)威性。

調(diào)研活動的法律性。人大及其常委會各項工作都體現(xiàn)出充分的法律性。監(jiān)督法第十條規(guī)定，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究，明確了人大常委會調(diào)查研究的法定性質(zhì)。從調(diào)研內(nèi)容看，人大常委會調(diào)查研究主要針對人大常委會聽取和審議的各項議題，選題嚴格依據(jù)地方組織法、監(jiān)督法等法律規(guī)范。同時，調(diào)查研究的內(nèi)容還涉及到有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況，也展現(xiàn)了其他調(diào)查研究所不具備的法律特性。

調(diào)研成果的適用性。人大調(diào)研工作主要服務(wù)于人大常委會審議“一府一委兩院”專項工作報告、法律法規(guī)實施情況，作出決議決定等。常委會組成人員根據(jù)調(diào)查報告，提出審議意見，“一府一委兩院”依法研究處理，并報告整改落實情況。人大調(diào)研工作事關(guān)常委會審議質(zhì)量，要求調(diào)查報告務(wù)求反映情況真實可靠，指出問題透徹深刻，提出建議切實可行。

人大調(diào)研工作存在的不足

面對新形勢和新任務(wù)，人大調(diào)研工作也存在著一些差距和不足，在提升調(diào)研質(zhì)效、推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面需要進一步提升。

“心未至”，理論指導(dǎo)不夠重視。人大調(diào)研內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，想要通過調(diào)研掌握其發(fā)展規(guī)律和存在問題，要求調(diào)研組成員必須具備一定的專業(yè)理論素養(yǎng)。但在實踐過程中，部分調(diào)研組不重視理論指導(dǎo)，調(diào)研組中具有專業(yè)知識的專家和一線工作者占比不高，導(dǎo)致其政策知識掌握不牢，對調(diào)研對象有關(guān)的專業(yè)知識知之甚少，找問題不準(zhǔn)不實，提出的建議質(zhì)量不高，在洞察、剖析專業(yè)相關(guān)的特性問題上能力有欠缺。

“身未入”，調(diào)研過程走馬觀花。調(diào)查走訪是調(diào)研工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，想要理清經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各方面、多角度的問題，必須深入調(diào)查，掌握第一手資料。有的調(diào)研組在走訪過程中，時間安排較為緊湊，有的一天走訪多個單位。從調(diào)研方式看，還是聽取匯報、組織座談、現(xiàn)場察看等傳統(tǒng)方式多，暗訪抽查、發(fā)放問卷、案例調(diào)查少。從調(diào)研路徑看，面上調(diào)查多、蹲點調(diào)研少，有的滿足于按照調(diào)研對象指定的路徑調(diào)研，沒有“自選動作”，直接影響調(diào)研“摸實情”的成效。

“效未顯”，成果轉(zhuǎn)化不充分。人大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化效果還不明顯。一部分調(diào)查報告內(nèi)容不精，建議缺乏操作性，有關(guān)部門難以采納。另一部分調(diào)研報告質(zhì)量較高，有關(guān)單位存在應(yīng)付心理，反饋整改意見避重就輕，搞“紙上整改”，導(dǎo)致調(diào)研成果難以充分轉(zhuǎn)化為治理效能。

加強人大調(diào)研工作的思考

調(diào)查研究是地方人大及其常委會開展各項工作、提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效的重要形式，是各級人大代表閉會期間履職的重要形式。加強和改進人大調(diào)研工作，重點要把握好“四個度”。

做好前期準(zhǔn)備，挖掘調(diào)研深度。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。擬定科學(xué)合理的調(diào)研方案，做好調(diào)研前準(zhǔn)備，才能確保工作取得預(yù)期效果。一是精準(zhǔn)選定主題。人大調(diào)研工作必須緊扣黨中央決策部署和各級黨委工作安排，圍繞“六穩(wěn)六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、老舊小區(qū)改造、安全生產(chǎn)等重點工作開展廣泛調(diào)研，切實向中心聚力，為大局出力。二是加強理論學(xué)習(xí)。在調(diào)研活動開展前，要組織集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定，把握有關(guān)政策，了解專業(yè)知識，找準(zhǔn)調(diào)研的基本依據(jù)和原則。三是精心選擇樣本。樣本選取直接關(guān)系到調(diào)研能否察實情、聽實話。樣本既要突出代表性、典型性，又要兼顧特殊情況，才能全面反映真實情況。四是合理安排時間。要結(jié)合任務(wù)量，預(yù)制時間表，把握好了解情況、走訪察看、座談討論、文稿起草等環(huán)節(jié)的時間安排，使各項工作在規(guī)定時間內(nèi)高效有序推進。

凝聚各方力量，拓展參與廣度。各方面人員參加人大調(diào)研工作是踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。邀請專業(yè)相關(guān)的兼職委員、人大代表參與調(diào)研，充分發(fā)揮他們直接生活和工作在群眾中的優(yōu)勢，推動調(diào)研更契合群眾所盼。邀請一線工作者、業(yè)務(wù)骨干參與調(diào)研，幫助在調(diào)研過程中摸清工作現(xiàn)狀，弄清專業(yè)問題。必要時邀請有關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者、研究機構(gòu)力量，共同參與調(diào)研。要安排文稿工作經(jīng)驗豐富的人員全程參與調(diào)研，讓調(diào)研過程中搜集到的情況、分析出的結(jié)論更好轉(zhuǎn)化為書面材料，形成規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴謹?shù)恼{(diào)研報告。

精心起草報告，提升成果精度。調(diào)研報告是人大調(diào)研的最終成果，其質(zhì)量直接反映了調(diào)研成效的好壞。撰寫出真實可靠、有力有效的調(diào)研報告應(yīng)注意以下幾點：一是認真梳理，及時補充調(diào)研。堅持問題導(dǎo)向，篩選素材，做到去粗取精。認真甄別素材，堅決擯棄弄虛作假、語焉不詳?shù)陌咐蛿?shù)據(jù)，做到去偽存真。梳理出未掌握、未了解或知之不清的問題，應(yīng)及時回訪調(diào)查，務(wù)求準(zhǔn)確全面。二是擬好文稿，做到邏輯清晰。調(diào)研報告應(yīng)注重“問題導(dǎo)向”，結(jié)構(gòu)上要層次分明、觀點鮮明，語言上要直白明了，不講含糊其辭的語言、不下主觀臆測的判斷、不作無法佐證的猜想，能讓常委會組成人員一聽就懂，能讓有關(guān)部門自覺接受建議。三是開展論證，廣泛征求意見。報告完成后，應(yīng)征求調(diào)研組成員意見，必要時邀請報告涉及有關(guān)部門單位負責(zé)人、專業(yè)人士參與論證，提升調(diào)研報告的內(nèi)容真實性、問題準(zhǔn)確性和建議可行性。論證完畢后，起草人員再根據(jù)各方面意見進行修改，既提高調(diào)研質(zhì)量，也充分尊重各方面意見，有助于調(diào)研成果的推行與轉(zhuǎn)化。

注重結(jié)果運用，加大轉(zhuǎn)化力度。實現(xiàn)調(diào)研工作的價值，就是要使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會組成人員的共識，轉(zhuǎn)化為“一府一委兩院”工作的實際運用。一要加強宣傳力量，擴大調(diào)研影響。對于調(diào)研發(fā)掘的具有實踐意義的新創(chuàng)造、好經(jīng)驗和具有指導(dǎo)意義的新思考、好對策，要及時總結(jié)提煉，充分運用網(wǎng)絡(luò)、人大刊物和地方媒體等載體，擴大調(diào)研成果的影響力，提升成果轉(zhuǎn)化水平。二要及時交流共享，固定調(diào)研成果。通過開展優(yōu)秀調(diào)研報告評比、節(jié)假日微調(diào)研等活動，加大調(diào)研成果交流推介力度。密切與上級人大常委會的聯(lián)系，重點調(diào)研報告和建議及時向同級黨委報告，通過領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體發(fā)表、內(nèi)部報告等方式，固定調(diào)研成果。三要創(chuàng)新督辦形式，推動意見落實。加強跟蹤督辦，及時開展整改落實情況滿意度測評，通過座談會、現(xiàn)場會、代表視察等方式，推動審議意見和決議決定落實。

總之，高水平的調(diào)查研究既是推進新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，更是地方人大踐行和發(fā)展全過程人民民主的實踐需要。要主動適應(yīng)新形勢，把握好各環(huán)節(jié)，切實把調(diào)查研究貫穿于人大工作的各方面，為做好新時代人大工作夯實基礎(chǔ)。