今年，華容縣人大常委會首次運用人大國資管理監(jiān)督評價指標體系，對全縣國有自然資源資產(chǎn)管理情況開展了監(jiān)督評價。根據(jù)指標體系和評分規(guī)則，2024年度華容縣國有自然資源資產(chǎn)管理情況綜合得分為80.35分，評價等級為“良好”。評價過程中，堅持以“法治思維、問效導(dǎo)向、結(jié)果落地”為核心，形成了一套“方案引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐、實地核驗、多方參與、科學(xué)計分”的全流程方法體系，有效促進了國有資產(chǎn)管理的精細化、實質(zhì)性監(jiān)督。

制定工作方案，完善評價框架

縣人大常委會以“合法性、專業(yè)性、實操性”為原則，搭建評價工作的頂層設(shè)計。

政策與技術(shù)雙依據(jù)?？h人大相關(guān)專門委員會系統(tǒng)研讀《中華人民共和國土地管理法》《自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南》等50余部法律法規(guī)及文件，并銜接《湖南省自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南（試行）》中關(guān)于土地、礦產(chǎn)、濕地等6類資源的清查標準，確保評價符合上位要求。

多方協(xié)同定指標。組織縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等職能部門、高校專家及基層管理人員開展專題研討，最終形成涵蓋“職能履行、資產(chǎn)狀況、利用效率、可持續(xù)性、滿意度”5個一級指標、17個二級指標、35個三級指標的專屬體系。例如在“可持續(xù)性”維度，針對華容縣地理特征，增設(shè)“耕地保護率”“濕地生態(tài)補水達標率”等特色指標。

明確實施細則。制定《縣人大常委會聽取國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告工作方案》，方案中細化時間節(jié)點（如數(shù)據(jù)報送周期、勘查階段劃分）、明確責(zé)任主體（如財經(jīng)委牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)專門委員會協(xié)助審核）及工作標準（如制定現(xiàn)場勘查記錄規(guī)范、座談會提問提綱模板），確保各環(huán)節(jié)可量化、可追溯。

下發(fā)數(shù)據(jù)清單，多層級審核指標

以“數(shù)據(jù)真實、口徑統(tǒng)一”為核心，建立“部門自審—交叉核驗—專業(yè)復(fù)核”的三級審核機制。

清單精準化設(shè)計。根據(jù)指標體系制定數(shù)據(jù)清單，區(qū)分定量指標（如礦產(chǎn)資源三率達標率、水資源開發(fā)利用率等）與定性指標（如自然資源權(quán)屬管理規(guī)范性、生態(tài)修復(fù)方案完備性）。例如針對南山礦泉水開發(fā)項目，明確要求報送“日開采量、水位降深監(jiān)測數(shù)據(jù)、水質(zhì)全分析報告”等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

審核全流程把控。首先由自然資源、林業(yè)、水利等主管部門開展自審，對數(shù)據(jù)來源（如不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、礦山監(jiān)測臺賬）進行說明；再由財經(jīng)委聯(lián)合審計局進行交叉核驗，重點比對不同部門數(shù)據(jù)的一致性（如國土部門的耕地面積與農(nóng)業(yè)部門的種植數(shù)據(jù)）；最后對存疑數(shù)據(jù)委托第三方評估機構(gòu)（如具備地理信息資質(zhì)的單位）進行專業(yè)復(fù)核。

問題閉環(huán)處理。對數(shù)據(jù)缺失、口徑偏差等問題，出具《指標審核反饋函》，明確整改時限（一般不超過15個工作日），整改后重新報送審核，未通過的暫緩進入下一環(huán)節(jié)。

開展現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)存在問題

結(jié)合華容縣資源分布特點（如桃花山礦區(qū)、洞庭湖濕地周邊），采取“重點抽查+全域覆蓋”的勘查模式。

勘查點位精準篩選。優(yōu)先選取“高風(fēng)險、高價值”區(qū)域，包括礦山開采區(qū)（如鼎山花崗巖礦）、生態(tài)敏感區(qū)（如江豚棲息地周邊）、資源開發(fā)項目（如灌溉水源工程）等，兼顧不同資源類型（土地、礦產(chǎn)、水、森林）的代表性。

勘查方法多維組合。一是對照核查。攜帶勘查報告、規(guī)劃圖紙等資料，現(xiàn)場比對實際開發(fā)范圍與審批范圍是否一致、生態(tài)修復(fù)工程是否按方案施工等核心問題。二是技術(shù)核驗。使用無人機航拍監(jiān)測林地破壞情況，通過水質(zhì)快速檢測儀抽查河流斷面水質(zhì)，調(diào)取礦山實時監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)驗證開采量真實性。三是基層走訪。向村組干部、護林員詢問資源管護責(zé)任落實情況、違規(guī)開發(fā)舉報處理效率等實操問題。

問題分類建檔。對勘查發(fā)現(xiàn)的問題（如礦山排土場未設(shè)截排水溝、耕地“非農(nóng)化”苗頭），按“違法違規(guī)、管理疏漏、技術(shù)短板”分類登記，附現(xiàn)場照片等作為佐證材料，并同步反饋責(zé)任部門。

進行專題座談，深挖管理現(xiàn)狀

通過“分層座談+靶向提問”，全面掌握資產(chǎn)管理的堵點與難點。

座談對象全覆蓋。包括三類主體——職能部門（如自然資源局資產(chǎn)管護股、林長制辦公室）負責(zé)人，匯報政策落實、指標完成情況；專家學(xué)者（如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域教授、地質(zhì)勘查工程師），解讀數(shù)據(jù)背后的管理問題（如“地下水超采與區(qū)域水位下降的關(guān)聯(lián)”）；基層實操人員（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所干事、濕地管護員），反映一線困境（如“執(zhí)法力量不足導(dǎo)致偷采砂石屢禁不止”）。

座談內(nèi)容聚焦核心。圍繞指標數(shù)據(jù)真實性、管理機制有效性、問題整改徹底性三大主題設(shè)計提綱。例如針對利用效率指標，追問閑置土地處置周期為何超過省定標準；針對職能履行指標，核實人大決議中資源保護要求的落實進度。

座談意見精準吸收。安排專人同步記錄發(fā)言要點，對收集的意見建議進行綜合匯總，由調(diào)查組集體商議后，部分意見建議納入調(diào)查組的調(diào)研報告。

開展社會評價，收集公眾意見

以“群眾參與、結(jié)果公開”為原則，構(gòu)建“多元評價+意見轉(zhuǎn)化”的公眾參與機制。

評價主體代表性選取。通過民主推選產(chǎn)生群眾評議員，涵蓋村民代表、人大代表、環(huán)保志愿者、企業(yè)負責(zé)人等群體，確保覆蓋資源開發(fā)直接影響者（如被征地農(nóng)民）、間接關(guān)注者（如城市居民）。

評價方式多樣化實施。一是定向測評：向評議員發(fā)放《滿意度調(diào)查問卷》，圍繞“環(huán)境質(zhì)量改善感知”“資源信息公開程度”等維度打分（10分制）。二是公開征集。通過縣政府官網(wǎng)、華容融媒體公眾號開設(shè)意見專欄，同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳設(shè)置紙質(zhì)意見箱，收集“違規(guī)開發(fā)舉報”“管理建議”等線索。三是聽證座談。對重大資源開發(fā)項目（如大型礦山出讓），組織利害關(guān)系人召開聽證會，聽取對開發(fā)方案合理性、生態(tài)補償標準、礦山復(fù)綠等方面的意見。

意見建議分類化處理。對公眾反映的問題，屬于個案的（如某區(qū)域水質(zhì)污染）轉(zhuǎn)職能部門限期核查。屬于共性的（如“資源管護公示不及時”）納入評價指標優(yōu)化建議。

集中評價計分，綜合考量實績

采用“定量與定性結(jié)合、客觀與主觀互補”的計分方式，確保評價結(jié)果精準權(quán)威。

計分規(guī)則標準化。一是定量指標按實際值與標準值比對計分，例如耕地保有量達標率100%得滿分，每低1個百分點扣2分。二是定性指標采用調(diào)查組成員打分法，由9名以上調(diào)查組成員獨立評分后取平均值。三是滿意度指標以公眾評價平均分直接計入，權(quán)重占比不低于5%。

等次明確劃分。總得分90分以上為“好”、75-90分為“較好”、60-75分為“一般”、60分以下為“差”，并形成《國有自然資源資產(chǎn)管理評價報告》。

結(jié)果應(yīng)用落地。評價結(jié)果提交縣人大常委會審議，作為政府專項工作報告的審議依據(jù)；對“一般”“差”等次的領(lǐng)域，下發(fā)《整改意見書》并跟蹤落實情況，整改結(jié)果納入下年度評價復(fù)評；同時將評價結(jié)論與干部考核、資源配置掛鉤，例如對“利用效率”得分低的區(qū)域，暫緩審批新的資源開發(fā)項目。

這一方法體系通過指標精準化、流程規(guī)范化、參與多元化、評分科學(xué)化，既落實了人大監(jiān)督的法定職責(zé)，又為華容守護多元生態(tài)格局提供了科學(xué)抓手。