基層人大是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要基石，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前沿陣地。今年以來(lái)，瀘溪縣人大常委會(huì)立足實(shí)際，探索形成發(fā)好文、編好書、開好會(huì)、用好站“四個(gè)一”工作法，推動(dòng)基層人大工作從“虛”到“實(shí)”、從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的深刻轉(zhuǎn)變，擦亮新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的最亮底色。

發(fā)好一份“文”　把穩(wěn)工作“航向標(biāo)”

瀘溪縣委印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為人大工作把穩(wěn)航向提供了根本保證、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，將原則要求具體為責(zé)任清單，系統(tǒng)性解決長(zhǎng)期制約人大工作的瓶頸問題。

制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性革新。首次以縣委文件形式明確縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)編制單列管理，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人專職專責(zé)，從源頭上破解“專職不專責(zé)”和“種了別人田、荒了自家地”的困境。

保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照縣人大代表1500元/人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1000元/人標(biāo)準(zhǔn)足額列入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決“無(wú)錢辦事”難題。

工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)整體性重塑。人大工作納入縣委工作總體布局，定期聽取人大工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的重大問題，推動(dòng)人大工作更好融入到全縣改革發(fā)展大局中去，形成“黨委定方向、人大抓落實(shí)”的工作新格局，讓人大干部有為有位。

編好一本書　立起履職“標(biāo)尺桿”

瀘溪縣人大常委會(huì)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、抓手不多等問題，精心編制瀘溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指南，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供“教科書”式的操作規(guī)范。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“無(wú)章可循”到“有據(jù)可依”的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)梳理六個(gè)維度、92項(xiàng)具體規(guī)范，覆蓋責(zé)任清單、會(huì)議組織、工作標(biāo)準(zhǔn)和公文樣式等全流程，讓基層人大工作者“一冊(cè)在手、工作不愁”。白羊溪鄉(xiāng)人大主席深有感觸地說：“以前是‘摸著石頭過河’，現(xiàn)在有了指南，我們干事更有底氣、履職更有方向?！?/p>

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“自由散打”到“系統(tǒng)規(guī)范”的提升。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議怎么開、主席團(tuán)會(huì)議怎么開、代表小組活動(dòng)怎么組織、監(jiān)督工作怎么開展等工作，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、文書格式和操作流程，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“各唱各調(diào)”的問題，使工作更加系統(tǒng)規(guī)范和高效集成。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)付”到“主動(dòng)謀劃”的突破。工作指南結(jié)合瀘溪實(shí)際，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在完成“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，提升工作的針對(duì)性、實(shí)效性和特色化。達(dá)嵐鎮(zhèn)人大主席說：“今年我們創(chuàng)新建立建議‘預(yù)審協(xié)商’機(jī)制，將46件代表建議優(yōu)化整合為23件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)到100%?！毕聪?zhèn)人大主席也分享了他的體會(huì)：“工作指南不僅教會(huì)‘怎么做’，更重要的是啟發(fā)了‘怎么做更好’，我們創(chuàng)新開展‘三進(jìn)三促’活動(dòng)，組織代表參與矛盾糾紛調(diào)解146起，化解率達(dá)到97%，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！?/p>

開好一場(chǎng)“會(huì)”　擰緊責(zé)任“壓力閥”

瀘溪縣人大常委會(huì)在全州首推鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“月例會(huì)”制度，打造常態(tài)化履職新機(jī)制。

5月27日，瀘溪縣人大常委會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要負(fù)責(zé)人在武溪鎮(zhèn)全過程人民民主實(shí)踐站召開“月例會(huì)”前參觀“三站合一”現(xiàn)場(chǎng)。

構(gòu)建閉環(huán)管理新體系。通過“月度計(jì)劃、過程跟蹤、結(jié)果反饋”的完整鏈條，形成“年初有計(jì)劃、月度有安排、落實(shí)有回音”的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)工作部署、落實(shí)、問效一體化推進(jìn)。

打造上下聯(lián)動(dòng)新平臺(tái)。固化常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、代表工委組織落實(shí)機(jī)制，通過學(xué)習(xí)交流、工作部署、情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)分享、難題會(huì)診于一體的“月例會(huì)”，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比學(xué)趕超、互學(xué)互鑒的生動(dòng)局面。

開辟人大工作新路徑。每月相對(duì)固定時(shí)間召開工作例會(huì)，由常委會(huì)聯(lián)系代表工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，代表工委召集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席、人大專干參加，必要時(shí)邀請(qǐng)代表列席，使工作在規(guī)范中創(chuàng)特色、基礎(chǔ)中呈亮點(diǎn)。武溪鎮(zhèn)人大主席介紹：“我們?cè)谠吕龝?huì)基礎(chǔ)上創(chuàng)新‘三站合一’模式，打造全過程人民民主基層實(shí)踐站，這一做法在新湖南客戶端閱讀量突破10萬(wàn)+。5月27日在武溪鎮(zhèn)召開‘月例會(huì)’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣‘三站合一’功能融合和‘三官一員’進(jìn)站全過程人民民主實(shí)踐新模式，成為全縣學(xué)習(xí)的樣板。”

用好一個(gè)“站”　打造創(chuàng)新“示范窗”

瀘溪縣人大常委會(huì)以武溪鎮(zhèn)為試點(diǎn)，創(chuàng)新打造“三站合一”代表聯(lián)絡(luò)站，探索“三官一員”進(jìn)站工作機(jī)制，構(gòu)建基層治理新格局。

7月10日，瀘溪縣人大常委會(huì)部分領(lǐng)導(dǎo)深入武溪鎮(zhèn)獅子山葡萄產(chǎn)業(yè)園調(diào)研葡萄產(chǎn)業(yè)鏈情況。

實(shí)現(xiàn)功能聚合新突破。將代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)點(diǎn)三大功能有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾、參與立法意見征詢、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等功能聚合，使聯(lián)絡(luò)站成為多功能、集約化的履職陣地。

開創(chuàng)專業(yè)賦能新模式。“三官一員”（法官、檢察官、警官、司法助理員）定期進(jìn)站開展工作，參與矛盾糾紛調(diào)解、提供法律咨詢服務(wù)、開展普法宣傳教育，將專業(yè)力量下沉到基層一線，有效化解宅基地糾紛、家庭矛盾、社區(qū)治理等難題多起，使聯(lián)絡(luò)站成為化解基層社會(huì)矛盾的“前沿哨所”和法治建設(shè)的“宣傳站”?！敖衲晡覀儗⒙?lián)絡(luò)站‘搬到’‘村舟’賽場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)解答法律問題11起，收集立法建議10余條，立法機(jī)關(guān)采納2條?！蔽湎?zhèn)人大主席總結(jié)說。

拓展代表履職新平臺(tái)。運(yùn)用代表“云進(jìn)站”、群眾“碼上找代表”和政務(wù)12345平臺(tái)等，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，及時(shí)解決水管破裂、井蓋隱患等民生“微小事”，獲群眾點(diǎn)贊。探索代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)高新區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈，使代表履職更加貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、文化旅游第一線和鄉(xiāng)村振興最前沿。浦市鎮(zhèn)人大主席表示：“我們推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站進(jìn)景區(qū)，收集社情民意，助推州域四大古鎮(zhèn)保護(hù)管理?xiàng)l例修訂，讓代表履職深深植根于人民之中。這種‘站’在身邊、‘聯(lián)’在心里的工作模式，真正讓全過程人民民主在基層落地生根。”

（作者系瀘溪縣人大常委會(huì)黨組書記、主任）