常德地處長(zhǎng)江中游的洞庭湖區(qū)，山地、丘陵、平原、河湖相交，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，四季分明，熱量充足，雨熱同期，雨水充沛，水資源豐富。隨著地球氣溫持續(xù)上升，極端氣候事件增多：暴雨強(qiáng)度提升，冰雹災(zāi)情頻率增長(zhǎng)；降水事件增多，降水日數(shù)減少；時(shí)空分布不均，階段性、區(qū)域性旱澇特征顯現(xiàn)，干旱風(fēng)險(xiǎn)增大，冰災(zāi)破壞力強(qiáng)。

常德市2006年開(kāi)始建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)不高、保障水平較低。遇到極端天氣，便會(huì)出現(xiàn)飲用水水源不足、水源面臨污染風(fēng)險(xiǎn)、供水設(shè)施設(shè)備受破壞等嚴(yán)重影響群眾生活的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村群眾喝上放心水，各地要統(tǒng)籌研究解決飲水安全問(wèn)題。解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，只有農(nóng)村飲水安全得到保障，才能實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。

今年三月份以來(lái)，常德市人大農(nóng)業(yè)委在市人大常委會(huì)石玉林副主任領(lǐng)導(dǎo)下，按照市人大常委會(huì)黨組“一委一品牌”的工作要求，充分發(fā)揮牽頭開(kāi)展涉農(nóng)專項(xiàng)調(diào)研、服務(wù)全市發(fā)展大局的職能優(yōu)勢(shì)，圍繞極端天氣災(zāi)害對(duì)農(nóng)村飲水安全的影響主題，制定調(diào)研方案，會(huì)同政府水利等相關(guān)部門(mén)組成專題調(diào)研組，深入鼎城區(qū)、桃源縣、澧縣等地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談交流，全方位掌握了解全市極端天氣災(zāi)害與農(nóng)村供水現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了問(wèn)題和對(duì)策分析，形成了詳實(shí)的調(diào)研成果。情況匯報(bào)如下：

一、常德市極端天氣災(zāi)害特征

常德位于洞庭湖西部，河流眾多，水系發(fā)達(dá)，湖南四水中的沅、澧兩水穿境而過(guò)，長(zhǎng)江四口有三口（松滋、虎渡、藕池）經(jīng)我市注入洞庭湖，總體來(lái)看，呈現(xiàn)河湖多、降雨大、流量大等特點(diǎn)，導(dǎo)致在極端高溫、降水及冰凍雪災(zāi)事件頻發(fā)的背景下，自然生態(tài)系統(tǒng)易受到破壞，對(duì)農(nóng)村飲水安全帶來(lái)負(fù)面影響。具體來(lái)看，我市極端天氣主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.暴雨洪水汛期多發(fā)，極端性強(qiáng)，破壞性大。常德市雨量豐沛，年均降雨量達(dá)1300多毫米，是全國(guó)均值的2.3倍。市轄區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密集、水系復(fù)雜，山丘區(qū)極易受到極端暴雨天氣的侵襲。新中國(guó)成立后，較大洪澇災(zāi)害發(fā)生過(guò)26次，約2～3年發(fā)生一次，九十年代以來(lái)就有91、93、95、96、98、99、2003、2014、2016、2017、2020、2024年發(fā)生大洪水。例如在2024年6月21日至26日，常德市普降暴雨，平均降雨量108毫米，桃源縣夷望溪鎮(zhèn)竹園水庫(kù)24小時(shí)最大降雨達(dá)471.7毫米，突破當(dāng)?shù)?961年以來(lái)極值。五強(qiáng)溪至桃源區(qū)間產(chǎn)流1萬(wàn)立方米每秒，洪水重現(xiàn)期約為200年一遇。2025年5月22日凌晨，桃源縣牛車(chē)河鎮(zhèn)遭遇歷史罕見(jiàn)極端強(qiáng)降雨，龍鳳山站點(diǎn)12小時(shí)累計(jì)雨量達(dá)447毫米，突破當(dāng)?shù)貧庀笥涗洏O值，牛車(chē)河鎮(zhèn)累計(jì)降雨量達(dá)451.5毫米，為1961年以來(lái)第二高值，多處河道水位暴漲，部分道路積水嚴(yán)重，桃源火車(chē)站28趟列車(chē)被迫停運(yùn)，牛車(chē)河鎮(zhèn)三紅等3個(gè)村近10公里道路、農(nóng)村供水管道被損毀，極端暴雨天氣嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，極大破壞了當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)生活秩序。

2.高溫干旱時(shí)有發(fā)生，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣。近年來(lái)，常德極端天氣呈多發(fā)趨勢(shì)，高溫干旱的頻率越來(lái)越高，降雨分布不均，階段性旱情頻發(fā)，2011年、2013年、2022年發(fā)生了嚴(yán)重旱情。特別是2022年7月雨季結(jié)束后，常德市出現(xiàn)了嚴(yán)重夏秋冬連旱，8月份全市平均氣溫31.8℃，較常年同期偏高3.7℃，全市平均高溫日數(shù)25.4天，最高連續(xù)高溫日數(shù)27天，其中有24天高溫覆蓋面積超過(guò)1.5萬(wàn)平方公里，高溫過(guò)程綜合強(qiáng)度指數(shù)在1961年以來(lái)112次區(qū)域性高溫過(guò)程中排第1高位，綜合強(qiáng)度等級(jí)為“特強(qiáng)”。2023年6月至10月全市出現(xiàn)階段性氣象干旱過(guò)程，累計(jì)四次出現(xiàn)階段性高峰，其中6月中旬全市中旱以上影響面積達(dá)14806平方公里，重旱13266平方公里，特旱9699平方公里，石門(mén)、桃源縣部分山區(qū)村依靠政府車(chē)運(yùn)送水解決飲水問(wèn)題時(shí)間連續(xù)長(zhǎng)達(dá)60天以上。

3.冬季低溫冰凍災(zāi)害常見(jiàn)，地面雪層厚，水體凍結(jié)久。冰凍天氣具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、極端性強(qiáng)、降水相態(tài)復(fù)雜的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村供水設(shè)施影響是災(zāi)害性的，容易造成管網(wǎng)爆裂，水龍頭、水表等戶外設(shè)施易因低溫凍結(jié)無(wú)法取水，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民生活用水。例如2023年至2024年冬季常德市連續(xù)出現(xiàn)四輪持續(xù)性低溫雨雪冰凍天氣，特別是2023年1月21日夜間至22日白天發(fā)生的低溫雨雪冰凍過(guò)程，其范圍廣、強(qiáng)度大、轉(zhuǎn)雪迅速，桃源縣南部牯牛山一帶積雪達(dá)15～20厘米；2月1日晚至7日大范圍凍雨天氣導(dǎo)致路面結(jié)冰，凍雨范圍和強(qiáng)度為2009年以來(lái)最強(qiáng)，電線覆冰（冰凍）厚度超過(guò)2008年；各縣市區(qū)連續(xù)積雪日數(shù)9天至11天，全市大部分積雪深度超過(guò)10厘米，并出現(xiàn)電線積冰，最大電線積冰厚度達(dá)8毫米，同時(shí)使得部分供水管道發(fā)生破裂，進(jìn)而導(dǎo)致多處供水中斷，對(duì)安全飲水工作和群眾日常生產(chǎn)生活影響較大。

二、常德市農(nóng)村供水基本現(xiàn)狀

自2006年常德市啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工作以來(lái)，常德市按照城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；靶⌒退畯S標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，大力推進(jìn)供水工程建設(shè)，基本解決了農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

1.供水體系完備?！笆濉币詠?lái)，常德市按照“三化”建設(shè)要求，建成集中供水工程739處、分散工程2萬(wàn)處，基本解決了全市491萬(wàn)農(nóng)村人口（縣城以下）的飲水安全問(wèn)題。739處農(nóng)村集中供水工程中，日供水規(guī)模1萬(wàn)噸以上17處，覆蓋人口165萬(wàn)；1千-1萬(wàn)噸107處，覆蓋人口199萬(wàn)；200-1千噸118處，覆蓋人口61萬(wàn)；200噸以下497處，覆蓋人口37萬(wàn)。山丘區(qū)因地制宜建成分散供水工程2萬(wàn)處，覆蓋人口29萬(wàn)。目前，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率94.21%、規(guī)?；こ谈采w人口比例79.68%，均排名全省第二，基本形成了城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、小型水廠標(biāo)準(zhǔn)化的格局。

2.水源種類豐富。在739處農(nóng)村集中供水工程中，水源類型呈現(xiàn)“地表水為主、地下水補(bǔ)充”的格局。一是地表水水源639處，占比86.5%，是常德市農(nóng)村供水的核心水源，具體可分為四類。其中，山泉水水源369處，主要分布于西部、南部山區(qū)，水庫(kù)水源191處，多為中小型水庫(kù)，兼具蓄水調(diào)節(jié)功能；山塘水源40處，多作為小型集中工程或分散工程的補(bǔ)充水源；河流水源39處。二是地下水水源100處，占比13.5%，主要分布于東部平原及部分地下水富集區(qū)域。

3.經(jīng)營(yíng)主體多元。全市739處農(nóng)村集中供水工程運(yùn)維主體涵蓋7種類型。一是政府及國(guó)企主導(dǎo)類，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及水管站46家、水利工程運(yùn)管單位37家、縣級(jí)自來(lái)水公司（平臺(tái)公司）46家、大型央企國(guó)企5家，合計(jì)134家，占比18.1%。這類主體資金實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，多負(fù)責(zé)1千噸以上規(guī)模工程運(yùn)維，供水保障率達(dá)95%以上，但存在部分偏遠(yuǎn)區(qū)域服務(wù)響應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題。二是集體與私人運(yùn)營(yíng)類；村集體經(jīng)營(yíng)368家占比49.8%，主要負(fù)責(zé)200噸以下小型集中工程，依托村集體組織實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)維，但技術(shù)人員缺乏、設(shè)備更新滯后；私人承包經(jīng)營(yíng)99家占比13.4%，多集中在200-1千噸規(guī)模工程，運(yùn)營(yíng)效率較高但存在“重盈利、輕維護(hù)”傾向；自營(yíng)水廠138家占比18.7%，以山區(qū)群眾自管為主，管理靈活但抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱。

4.應(yīng)急反應(yīng)較快。各縣市區(qū)水利部門(mén)組織編制了縣級(jí)應(yīng)急供水預(yù)案，明確了干旱預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)流程和部門(mén)職責(zé)。各千噸萬(wàn)人水廠編制了單獨(dú)的水廠抗旱應(yīng)急預(yù)案，并以工程或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，準(zhǔn)備了各類抗旱應(yīng)急物資，包括送水車(chē)輛、水泵、發(fā)電機(jī)等。各縣市區(qū)建立了供水應(yīng)急搶修制度，如《澧縣農(nóng)村供水管網(wǎng)維搶修管理制度》，實(shí)行轄區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)“周巡查+重點(diǎn)區(qū)域日排查”制度，建立巡查臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)并及時(shí)維修；同步通過(guò)微信公眾號(hào)、村組聯(lián)絡(luò)群、服務(wù)熱線等多渠道發(fā)動(dòng)群眾參與管道漏損問(wèn)題反饋，形成“專業(yè)巡查+群眾監(jiān)督”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急搶修專班，接報(bào)后立即響應(yīng)，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)建立較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系和管理制度，為極端天氣情況下的供水安全保障提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

三、極端天氣災(zāi)害對(duì)常德市農(nóng)村飲水安全的影響

綜合常德市極端天氣特征和農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀，我們認(rèn)為影響農(nóng)村飲水安全的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)大的方面，一是供水安全，即保障農(nóng)村居民能夠在全天候、不間斷的情況下，獲取基本的日常生活用水；二是水質(zhì)安全，保障農(nóng)村居民能獲得符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)飲用水。具體來(lái)看，極端天氣對(duì)農(nóng)村飲水安全的體系影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.水量短缺問(wèn)題日益凸顯。全市農(nóng)村集中供水工程86.5%使用地表水作為水源，主要包括水庫(kù)、山泉水、山塘等。近三年來(lái)常德天氣干旱，總體降水偏少（2022年降雨1166毫米，較多年平均1434.9毫米偏低18.7%；2023年偏低19.8%；2024年偏低14.6%），今年降雨1017.6毫米（較多年同期均值1085.3毫米偏低6.2%）。長(zhǎng)時(shí)間高溫干旱，加上時(shí)空分布不均，水源缺乏有效補(bǔ)充，地表水蒸發(fā)量大，許多水源出現(xiàn)水位驟降甚至干涸，造成取水困難。如2022年，鼎城區(qū)周家店梁家沖水庫(kù)因上半年降雨量少以及7月特大旱情，9月初的蓄水量低于死庫(kù)容，致使8000余人飲水困難。澧縣山門(mén)水庫(kù)為澧縣北部、中部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源，常年庫(kù)容7768萬(wàn)m3，死庫(kù)容1670萬(wàn)m3，今年9月初庫(kù)容僅2390萬(wàn)m3，且綜合供水、蒸發(fā)、滲漏、灌溉等日需消耗原水8萬(wàn)m3。若按年均補(bǔ)水500萬(wàn)m3計(jì)算，在不使用、不蒸發(fā)情況下，要10年后才能達(dá)到正常庫(kù)容。

2.水質(zhì)污染問(wèn)題隱患較大。暴雨洪水時(shí)，暴雨引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)害，會(huì)攜帶地表農(nóng)藥殘留（農(nóng)田區(qū)域）、化肥（種植基地）、生活垃圾（村莊周邊）、動(dòng)物糞便（養(yǎng)殖場(chǎng)附近）等污染物進(jìn)入水源地，導(dǎo)致水體濁度驟升，細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌超標(biāo)；部分礦區(qū)周邊水源地還會(huì)出現(xiàn)重金屬（如鉛、鎘）超標(biāo)。此外，持續(xù)高溫和長(zhǎng)期蓄水量不足還會(huì)讓水庫(kù)、堰塘等供水源頭易出現(xiàn)藻華爆發(fā)，水質(zhì)受到影響。2018年5月謝家鋪鎮(zhèn)下陳灣村關(guān)門(mén)洲水庫(kù)因晴熱少雨、蓄水量少而藍(lán)藻爆發(fā)，導(dǎo)致源水水質(zhì)變差，超出水廠水處理能力，影響飲水安全。

3.設(shè)施損毀導(dǎo)致供水系統(tǒng)癱瘓。洪水可能直接沖毀取水管道、蓄水池、水處理設(shè)施等重要水利設(shè)施。2024年6月桃源縣暴雨導(dǎo)致16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)131處供水設(shè)施損毀，特別是鄭家驛鎮(zhèn)寺坪水廠3.7km主管全毀，1.1萬(wàn)人供水中斷。持續(xù)干旱則造成取水口裸露、設(shè)備長(zhǎng)期干涸運(yùn)行，加速設(shè)施老化損。低溫冰凍破壞供水“最后一公里”設(shè)施，特別是當(dāng)氣溫低于-2℃并持續(xù)3天以上，裸露的入戶管、水表極易凍裂，蓄水池、水泵等設(shè)備內(nèi)部結(jié)冰膨脹停運(yùn)。2024年初安鄉(xiāng)縣冰災(zāi)造成2000多處入戶管破裂、1.4萬(wàn)塊智能水表?yè)p壞。

4.應(yīng)急機(jī)制短板凸顯系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。一是農(nóng)村水廠基本沒(méi)有備用水源，一旦出現(xiàn)水源短缺或者水體污染，直接影響水廠正常取水。澧縣碼頭鋪三眼泉水廠輻射5萬(wàn)余群眾日常飲水，近年來(lái)，主水源三眼泉長(zhǎng)期干枯，備用水源楊花橋水庫(kù)水量銳減，致季節(jié)性缺水問(wèn)題非常嚴(yán)重，當(dāng)?shù)匕傩詹坏貌蛔曰I90萬(wàn)元在三眼泉上游2.3公里處引溪水至水廠。二是搶修響應(yīng)效率低下，設(shè)施損毀后修復(fù)周期長(zhǎng)，如2024年初安鄉(xiāng)縣罕見(jiàn)冰災(zāi)導(dǎo)致的供水管網(wǎng)破損，歷時(shí)3個(gè)月的搶修后才完全恢復(fù)正常供水。三是應(yīng)急管理薄弱，預(yù)警覆蓋不足，部分區(qū)域缺乏極端天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備；四是物資儲(chǔ)備短缺，缺乏備用管材、凈水設(shè)備等關(guān)鍵應(yīng)急資源。

四、應(yīng)對(duì)措施建議

極端天氣災(zāi)害已成為影響常德市農(nóng)村飲水安全的重大隱患。暴雨洪水的突發(fā)破壞、高溫干旱的持續(xù)侵蝕、冰雪凍結(jié)的低溫沖擊，直接威脅著群眾基本生活用水，也對(duì)供水系統(tǒng)的韌性、水質(zhì)安全的穩(wěn)定性提出了更高要求。基于近年來(lái)典型案例與數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理了極端天氣對(duì)農(nóng)村飲水安全的沖擊影響，剖析了當(dāng)前供水體系在設(shè)施抗災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)、管理機(jī)制等方面的短板，我們提出以下對(duì)策建議：

1.強(qiáng)化水源保障，構(gòu)建“多元互補(bǔ)、應(yīng)急備用”體系。一是優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)。要優(yōu)先使用河道、大型水庫(kù)等大型地表水源，逐步替換山泉水、小水庫(kù)等小型水源，在湖區(qū)淘汰一般地下水源，不斷提高供水水質(zhì)穩(wěn)定性。同時(shí)，在地表水依賴度高的丘陵山區(qū)，進(jìn)一步采取打井等方式增加水源，并優(yōu)先布局在歷史干旱嚴(yán)重區(qū)域；對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)要全面開(kāi)展除險(xiǎn)加固行動(dòng)，不斷提高蓄水能力，保障水庫(kù)水源工程供水穩(wěn)定性。進(jìn)一步加快推進(jìn)水源工程建設(shè)，積極謀劃一批新建大型水源、引調(diào)水等工程，爭(zhēng)取納入環(huán)洞庭湖水資源配置工程，將現(xiàn)有小水源替換為穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的大型水源。二是優(yōu)化調(diào)整水源保護(hù)區(qū)。針對(duì)未劃定水源保護(hù)區(qū)的地表水水源地，要明確保護(hù)區(qū)范圍，并設(shè)置防護(hù)圍欄和警示標(biāo)識(shí)。要強(qiáng)化水源地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁水源地范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾堆放點(diǎn)、農(nóng)藥化肥儲(chǔ)存點(diǎn)的投用，嚴(yán)格控制水源污染風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)。對(duì)于規(guī)模化水廠探索布局1處備用水源，以及推行在有條件的地區(qū)實(shí)行現(xiàn)有水廠互為備用水源模式，確保極端天氣下可快速啟用。

2.強(qiáng)化系統(tǒng)管理，優(yōu)化“能力提升、運(yùn)維科學(xué)”模態(tài)。一是構(gòu)建“行業(yè)部門(mén)監(jiān)管+責(zé)任單位主管+鄉(xiāng)村協(xié)管”的縣域管理體系。因地制宜確定管理模式和管理主體，最大程度實(shí)現(xiàn)同一供水區(qū)域同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管“五同”模態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”（地方人民政府主體責(zé)任、水行政部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任）、完善“三項(xiàng)制度”（運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、辦法和經(jīng)費(fèi)）。制定農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃，建立維修養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬，定期對(duì)水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水設(shè)備等進(jìn)行巡檢、維護(hù)和更新改造。二是建立健全遇干旱冰凍等極端天氣水源存量統(tǒng)籌管理制度。建立用水調(diào)水臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管水用水，實(shí)行總量控制、計(jì)劃分配，精細(xì)放水，所有水庫(kù)塘壩等蓄水工程設(shè)施實(shí)行“一天一摸底、一天一調(diào)度”，防止“大水漫灌”。三是強(qiáng)化水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門(mén)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化巡檢抽檢，確保到戶末端飲用水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.加強(qiáng)預(yù)警預(yù)演，筑牢“提前感知、及時(shí)處置”防線。一是構(gòu)建多層級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)供水水源地及終端出水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不斷整合氣象、水利、自然資源等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與共享，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。特別是遇到極端天氣可能導(dǎo)致的供水中斷情況，要將供水保障信息提前24小時(shí)發(fā)布，直達(dá)農(nóng)村一線用水用戶。二是完善應(yīng)急預(yù)案體系?？h市區(qū)要完善200噸以下小型工程及分散工程專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確不同災(zāi)害類型的響應(yīng)流程、責(zé)任分工等方案，極端天氣災(zāi)害發(fā)生時(shí)，氣象、水文等部門(mén)及時(shí)傳達(dá)預(yù)警信息給水利、應(yīng)急以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門(mén)；供水水質(zhì)惡化時(shí)，水廠應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急、水利部門(mén)及供水終端的街道辦或村組，及時(shí)采取應(yīng)急措施。三是強(qiáng)化應(yīng)急演練與培訓(xùn)。每年開(kāi)展極端天氣應(yīng)急供水演練，模擬暴雨導(dǎo)致水源污染、干旱引發(fā)水源枯竭、冰雪壓垮供水管網(wǎng)等場(chǎng)景，檢驗(yàn)“預(yù)警發(fā)布－響應(yīng)啟動(dòng)－物資調(diào)配－供水恢復(fù)”全流程的實(shí)操能力。

4.完善應(yīng)急設(shè)施，增強(qiáng)“管網(wǎng)堅(jiān)固、設(shè)施完備”能力。一是優(yōu)化工程體系布局。結(jié)合常德實(shí)際，對(duì)照農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣域統(tǒng)管模式，全域系統(tǒng)謀劃，實(shí)行“一縣一策”，逐步推進(jìn)規(guī)?；畯S升級(jí)、老舊管網(wǎng)更新、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)及農(nóng)村供水智慧平臺(tái)建設(shè)，并建立農(nóng)村供水“三化”項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，加快推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，搶抓專項(xiàng)債“自審自發(fā)”優(yōu)勢(shì)，全力做好專項(xiàng)債申報(bào)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，多渠道籌集農(nóng)村供水工程建設(shè)和管護(hù)資金。二是優(yōu)化供水管網(wǎng)布局。逐步在平原區(qū)推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)“環(huán)狀化”改造，避免受災(zāi)后單點(diǎn)斷裂導(dǎo)致大面積停水。三是提升水源工程抗災(zāi)能力。持續(xù)推進(jìn)水庫(kù)、堰塘等蓄水工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固和防滲漏改造更新，增加水源儲(chǔ)備能力；逐步對(duì)易受洪水沖擊的取水口、引水渠進(jìn)行加固改造，建設(shè)防凍型取水輸水設(shè)施。

5.健全應(yīng)急機(jī)制，打造“全鏈覆蓋、快速響應(yīng)”網(wǎng)絡(luò)。一是建立“平急轉(zhuǎn)換”管理機(jī)制。平時(shí)定期開(kāi)展水源地巡查、管網(wǎng)維護(hù)、設(shè)備檢修，儲(chǔ)備凈水藥劑、管材、發(fā)電機(jī)等應(yīng)急物資，重點(diǎn)補(bǔ)充小型工程及偏遠(yuǎn)山村物資缺口；緊急狀態(tài)下啟動(dòng)“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度、村級(jí)實(shí)施”三級(jí)響應(yīng)，建立應(yīng)急物資快速調(diào)配機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急水源和相關(guān)設(shè)備，確保遇極端天氣供水中斷時(shí)可快速啟用。二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化響應(yīng)流程。根據(jù)氣象預(yù)警等級(jí)，要果斷啟動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急供水響應(yīng)。同時(shí)，要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水源水質(zhì)和水量變化，若發(fā)現(xiàn)污染或斷流，及時(shí)召集專家對(duì)水質(zhì)凈化提出建議，開(kāi)展水質(zhì)凈化工作，并立即切換至備用水源，并通過(guò)廣播、微信群通知村民采取應(yīng)急措施。三是建立災(zāi)后恢復(fù)快速響應(yīng)機(jī)制。極端天氣過(guò)后，要迅速響應(yīng)行動(dòng)，力求24小時(shí)內(nèi)完成水源地污染排查和管網(wǎng)搶修，48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)90%以上區(qū)域的正常供水。

6.強(qiáng)化宣傳教育，提升“公眾參與、互助協(xié)作”水平。一是加強(qiáng)宣傳教育。要以屋場(chǎng)會(huì)、廣播會(huì)等形式定期開(kāi)展“農(nóng)村飲水安全課堂”，通過(guò)案例教學(xué)向村民普及暴雨時(shí)識(shí)別污染水源、干旱時(shí)節(jié)約用水、冰雪天氣防止管道凍裂等用水知識(shí)；制作通俗易懂的宣傳材料，重點(diǎn)講解家庭儲(chǔ)水方法、應(yīng)急取水方案等實(shí)用技能。二是培育村民自救互助能力。依托現(xiàn)有村級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)伍，培訓(xùn)骨干村民，探索組建“農(nóng)村應(yīng)急供水志愿服務(wù)隊(duì)”，開(kāi)展應(yīng)急供水服務(wù)。同時(shí)，建立“鄰里互助”機(jī)制，鼓勵(lì)村民共享儲(chǔ)水設(shè)備、輪流參與送水，對(duì)弱勢(shì)群體結(jié)對(duì)重點(diǎn)幫扶。

7.實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)，形成“總量保障、均衡利用”格局。以十五五常德市水安全規(guī)劃制定為契機(jī)，懇請(qǐng)省政府及省發(fā)改、水利等部門(mén)支持常德提升區(qū)域水資源保障能力。一是加快構(gòu)建骨干水網(wǎng)體系。全面推進(jìn)環(huán)洞庭湖水資源配置工程，著力支持環(huán)洞庭湖水資源配置工程-西洞庭湖片區(qū)先行先試。二是支持提升常德區(qū)域調(diào)配保障。加強(qiáng)骨干網(wǎng)與區(qū)域工程互聯(lián)互通，實(shí)施中小型引調(diào)水項(xiàng)目，支持澧縣西北部引調(diào)水工程及“引黃入?！币{(diào)水工程等項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)。三是支持常德農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化以及推進(jìn)縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)”的原則，加快推進(jìn)黃石水廠、蒿子港水廠、漢壽縣東部片區(qū)水廠等大水廠建設(shè)，做好已建大水廠提質(zhì)改造和管網(wǎng)延伸工程。四是支持建設(shè)現(xiàn)代灌排體系。圍繞糧食安全，著力產(chǎn)能提升，統(tǒng)籌“擴(kuò)灌、聯(lián)網(wǎng)、整合”，優(yōu)化常德市灌排布局；有序推進(jìn)澧陽(yáng)平原灌區(qū)等已建大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造；加快推進(jìn)西洞庭湖平原灌區(qū)、石澧灌區(qū)的前期論證。

常德市人大專題調(diào)研組：石玉林 彭海濤 彭青嶺 張勇 陳勇奇 傅俊