編者按：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。省委關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見指出，要貫徹實(shí)施修改后的監(jiān)督法，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。全省人大系統(tǒng)圍繞中心大局，依法履行職權(quán)，在監(jiān)督工作方面涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，為總結(jié)成績(jī)、推廣經(jīng)驗(yàn)，省人大常委會(huì)辦公廳在湖南人大網(wǎng)、微推出系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。只有不斷完善法治體系，才能為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)制度保障。婁底市人大常委會(huì)立足人大視角、強(qiáng)化法治思維，自覺踐行全過程人民民主，注重將根本政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能，出臺(tái)了《婁底市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》，這在全省市州人大尚屬首次。

市委點(diǎn)題 人大作答

“法治婁底建設(shè)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、各方面的系統(tǒng)工程。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府、一頭連著群眾，直接體現(xiàn)治理水平，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。人大要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。”婁底市委書記鄒文輝在市委常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

市委有部署，人大有所應(yīng)。市人大常委會(huì)立足“小切口”，力求“真管用”，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的涉企行政執(zhí)法問題，以加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法工作監(jiān)督為切入點(diǎn)，深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握民情，廣泛吸納民意，結(jié)合婁底實(shí)際，拉開了出臺(tái)《決定》助推婁底建設(shè)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀城市的序幕。

凝聚共識(shí) 出臺(tái)決定

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。人大常委會(huì)作為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機(jī)關(guān)，始終處在法治建設(shè)的“前沿陣地”，出臺(tái)《決定》，是為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境和有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

為增強(qiáng)《決定》的針對(duì)性和可操作性，從草案起草到市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，歷時(shí)3個(gè)多月，起草組召開各類座談會(huì)20余次，廣泛征求各縣市區(qū)人大常委會(huì)、婁底經(jīng)開區(qū)、市直相關(guān)單位、人大代表和企業(yè)代表等各方面意見建議120余條。

“重管理輕服務(wù)”“重處罰輕指導(dǎo)”，多頭檢查、隨意罰款、以罰代管，濫用自由裁量權(quán)，對(duì)待企業(yè)態(tài)度冷漠、執(zhí)法行為簡(jiǎn)單粗暴，吃拿卡要等不規(guī)范不文明不廉潔行政執(zhí)法行為仍然存在。執(zhí)法人員不熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和專業(yè)知識(shí)，無法為企業(yè)提供幫扶指導(dǎo)......問題逐漸明朗，解決刻不容緩。

2024年6月27日，婁底市人大常委會(huì)審議通過《婁底市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》。《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)目前婁底涉企行政執(zhí)法存在的突出問題，主要從牢固樹立服務(wù)型行政執(zhí)法理念、依法實(shí)施包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法、堅(jiān)決禁止逐利執(zhí)法、扎實(shí)開展專項(xiàng)整治、大力營(yíng)造良好輿論氛圍、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效等方面進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，《決定》要求凝聚監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督貫通銜接，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

狠抓落實(shí) 護(hù)航發(fā)展

婁底市人大常委會(huì)召開《婁底市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》貫徹落實(shí)推進(jìn)會(huì)。

一分部署，九分落實(shí)。7月12日，市人大常委會(huì)專門召開了貫徹落實(shí)《決定》推進(jìn)會(huì)，市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。11月13日，召開了“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎婁底形象”涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)宣傳活動(dòng)調(diào)度會(huì)，分期播出《執(zhí)法為民 營(yíng)商有我》欄目，努力營(yíng)造全社會(huì)支持參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

市人民政府及其工作部門認(rèn)真落實(shí)《決定》，相繼出臺(tái)《婁底市全面規(guī)范涉企檢查推行柔性執(zhí)法若干規(guī)定》《婁底市行政執(zhí)法質(zhì)量提升重點(diǎn)任務(wù)清單》等文件；通過“婁底營(yíng)商碼”實(shí)施“賦碼入企”，市本級(jí)備案1030次，備案企業(yè)3055家，涉企檢查2202次，查核不按規(guī)定入企檢查提醒約談2次；開展涉企行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，收集并解決問題38個(gè)；加強(qiáng)涉企復(fù)議案件案前調(diào)解，在園區(qū)設(shè)立專門窗口零距離調(diào)處企業(yè)合同糾紛，最大限度降低企業(yè)成本。

2024年，婁底市營(yíng)商環(huán)境考核綜合排名和企業(yè)主觀評(píng)價(jià)滿意度，從2021年的全省倒數(shù)第一上升到了第七和第三。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，沒有最好，只有更好。市人大常委會(huì)將自覺貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，努力讓企業(yè)在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。”市人大常委會(huì)主任戴德清表示。