鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層一級(jí)財(cái)政，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)節(jié)國(guó)家與農(nóng)民之間分配關(guān)系等方面發(fā)揮重要作用。審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職權(quán)，是人民行使當(dāng)家做主，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)權(quán)利的重要體現(xiàn)。本人針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在預(yù)算審查中存在的普遍性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)如何開展對(duì)同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府預(yù)算審查和監(jiān)督工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作存在的主要問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大盡管承擔(dān)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和審查的職能，但在具體工作中，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無專業(yè)性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，預(yù)算審查機(jī)制不健全，不完整，專業(yè)人才匱乏等諸多因素，預(yù)算審查普遍存在以下幾個(gè)問題：

1.不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。思想認(rèn)識(shí)不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席怕得罪人，怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，因而不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)利；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大本身就缺乏監(jiān)督意識(shí)，不想去多事，不愿主動(dòng)去行使監(jiān)督職權(quán)職責(zé)；有的是由于不懂得運(yùn)用《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，不懂預(yù)算審查監(jiān)督的業(yè)務(wù)，不會(huì)監(jiān)督，真可謂有把“尚方寶劍”，也不知識(shí)怎么使用。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人大意識(shí)差，不想也不愿主動(dòng)接受人大監(jiān)督，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審查監(jiān)督難度。

3.預(yù)算審查和批準(zhǔn)預(yù)算流于形式、走走過場(chǎng)。沒有事前調(diào)研、預(yù)審、初審等環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)期間只是象征性安排下集中討論和醞釀，代表提不出什么合理性建議意見。

4.不知道如何開展審查監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由于素質(zhì)參差不齊，可能看不懂預(yù)算草案，更談不上如何審查。

5.審查監(jiān)督不到位。預(yù)決算執(zhí)行缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，項(xiàng)目資金監(jiān)管不力，資金使用效益不高等等。

二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督工作

（一）要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督意識(shí)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，對(duì)發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主做出全面部署，提出了明確要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)對(duì)同級(jí)預(yù)算全過程監(jiān)督審查是憲法和法律賦予的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法律的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，就是實(shí)行“全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府要充分認(rèn)識(shí)人大依法監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的法律地位，從思想上高度重視預(yù)算監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極主動(dòng)依法開展預(yù)算監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)依法接受預(yù)算審查、監(jiān)督，從思想上真正克服人大不想監(jiān)督，政府不愿接受監(jiān)督的傾向。

（二）要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。要爭(zhēng)取黨委重視。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要勤匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委書記的高度重視和鼎力支持。

要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？山⑧l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督小組（3-5 人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)政府預(yù)算報(bào)告的事先審查，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)掌握財(cái)政運(yùn)行情況，有效地開展監(jiān)督提供專業(yè)保障。預(yù)算審查監(jiān)督小組選擇責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)知識(shí)的代表或?qū)I(yè)人士組成。

（三）要提升預(yù)算監(jiān)督能力。重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要懂業(yè)務(wù)成為行家里手，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，解決聽不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂財(cái)經(jīng)報(bào)表、監(jiān)督無從下手的問題，提升預(yù)算監(jiān)督能力和水平。

（四）要建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算預(yù)審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人代會(huì)召開前，要提前介入本級(jí)預(yù)算，進(jìn)行會(huì)前預(yù)算預(yù)審，要變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。二是確保預(yù)算審查質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在對(duì)預(yù)算草案作出決議前，要認(rèn)真進(jìn)行大會(huì)分組審議，要保證預(yù)決算審查時(shí)間，確保代表在大會(huì)期間有針對(duì)性、有重點(diǎn)地加以審查。大會(huì)期間要成立專門的預(yù)算審查委員會(huì)，明確其職責(zé)，發(fā)揮其輔助代表進(jìn)行審查的作用。在會(huì)議期間，安排一定的時(shí)間召開預(yù)算草案專題審議會(huì)，組織代表對(duì)本年度預(yù)算及上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行討論，提出合理性意見。三是加強(qiáng)閉會(huì)期間的預(yù)算監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，可組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展調(diào)研、視察活動(dòng)，隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的信息，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。

（五）突出預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)

1.高度重視預(yù)算編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把預(yù)算編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，不能因?yàn)橛锌h級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一的大類預(yù)算，就沒有自己的明細(xì)預(yù)算，要對(duì)一年的預(yù)算早部署、早著手進(jìn)行編制，做到支出合理、合法。

2.強(qiáng)化對(duì)預(yù)算調(diào)整情況的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把預(yù)算調(diào)整做為加強(qiáng)監(jiān)督的重要內(nèi)容，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整，原則上建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從大也要作出相應(yīng)的決議、決定，批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

3.圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展財(cái)政監(jiān)督。著重對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金、民生工程資金、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)資金等作為重點(diǎn)開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全過程跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督跟著資金走，對(duì)資金的去向和使用實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。

4.突出決算審查。財(cái)政決算是預(yù)算執(zhí)行的年度結(jié)果，與財(cái)政預(yù)算相比，決算更能反映財(cái)政的實(shí)際收入、支出情況，同時(shí)也是下年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，要高度重視并抓好財(cái)政決算審查工作。（實(shí)習(xí)編輯：席筱梅）