對“一府一委兩院”開展工作審議，是監(jiān)督法規(guī)定的地方人大常委會的重要職權(quán)之一，是依法應盡的職責和義務(wù)，對促進國家機關(guān)及其工作人員增強法律意識、提高執(zhí)法水平、轉(zhuǎn)變作風、改進工作，具有重要的意義和作用。2023年以來，湖南省寧遠縣人大常委會創(chuàng)新工作機制，拓寬監(jiān)督渠道，組織開展了對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批局、衛(wèi)生健康局、住房保障服務(wù)中心等政府部門的工作審議，揚起了監(jiān)督風帆，奏響了監(jiān)督強音，有力地推動了“一府一委兩院”工作。

仔細謀精心選 反復醞釀部署實

開展工作審議是地方人大依法監(jiān)督的一種有效形式，也是促進部門依法行政、公正司法，確保憲法和法律正確實施的重要手段。審議誰、審什么、怎樣審？從一開始，縣人大常委會就高度重視，將工作審議列入今年年度工作要點安排。

審議誰？在審議對象的選擇上，突出民聲導向。既選擇行政執(zhí)法單位，又選擇服務(wù)部門，都是與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，與廣大人民群眾十分關(guān)注。采取向縣人大常委會委員征求意見后，通過常委會主任會議審議決定。

審議什么？本次工作審議的主要內(nèi)容有七個方面：一是貫徹執(zhí)行憲法、法律法規(guī)和國家方針政策，依法履職情況；二是貫徹落實中央、省、市、縣重大決策部署，特別是完成縣委經(jīng)濟工作會議和縣政府工作報告中的目標任務(wù)情況；三是接受縣人大及其常委會監(jiān)督，執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定，辦理縣人大常委會審議意見、縣人大常委會主任會議交辦事項和人大代表議案、建議，配合支持縣人大各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)相關(guān)工作落實情況；四是中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導及縣委書記、縣長批示件辦理落實情況；五是解決人民群眾普遍關(guān)注和反映突出的問題，為民辦實事情況；六是加強自身建設(shè)及部門班子隊伍建設(shè)，改進工作作風情況；七是縣人大常委會主任會議認為應當審議的其他事項等。

怎樣審？縣人大常委會制定了《寧遠縣人大常委會2023年工作審議實施方案》，工作審議分為準備、調(diào)查、交辦、整改、測評五個階段。隨即成立四個工作審議調(diào)查組，分別由4名常委會副主任任組長，常委會委員、專委會委員和部分人大代表組成。

4月18日，縣人大常委會黨組書記、主任曹輝正在工作審議動員會上強調(diào)，要站在政治、法治和發(fā)展的高度，聚焦大局所向、職責所在、民心所系開展審議。

上門訪現(xiàn)場察 深入調(diào)研把“脈搏”

工作審議不是“唱贊歌”，也不是“挑刺”，是為了提升被審議單位的工作質(zhì)效，更好促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而開展的監(jiān)督工作。

為使突出問題找得準、問題實質(zhì)查得透、整改建議提得實，各工作審議調(diào)查組由常委會領(lǐng)導帶隊分赴各單位分別召開了審議動員會、領(lǐng)導班子成員會、中層干部座談會、個別干部交心會，發(fā)放征求意見表，廣泛征求被審議單位干部職工及下屬單位班子成員意見。5月下旬開始，調(diào)查組深入與被審議單位有工作聯(lián)系的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)，采取聽工作匯報、查閱資料、召開座談會、發(fā)放調(diào)研問卷、走訪群眾、個別談話、現(xiàn)場察看等方式，詳細了解被審議單位近三年來工作情況。從5月中旬到7月中旬，四個審議調(diào)查組先后座談單位中層以上干部近百人，座談服務(wù)對象及社會各界代表117名，現(xiàn)場核查問題線索20多個，收集問題及有關(guān)訴求50余件，比較全面、準確地掌握了被審議單位的工作情況和存在的問題。

為開展好這次工作審議，審議領(lǐng)導小組辦公室召開多次調(diào)度會，聽取各調(diào)查組有關(guān)調(diào)查和意見建議收集情況，又召開主任會議分別審議各組調(diào)查報告，并逐項工作、逐個報告進行研究，提出重點問題，要求各審議調(diào)查組再調(diào)查、再核實、再補充、再完善。曹輝正在主任會議上指出，“我們之所以花這么長時間發(fā)動群眾、代表走訪調(diào)查，了解收集情況，就是要發(fā)揚我們?nèi)舜蟠淼摹⑨斪印瘢俑鶈柕住蚁x治病’，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，善于發(fā)現(xiàn)問題，把問題找準找實，把原因找深找透?！?/p>

“審議調(diào)查內(nèi)容不詳實，事例不充分，審議調(diào)查報告不完善，就不上常委會會議。時間服從質(zhì)量，常委會會議可以推遲，但審議不能馬虎，這是我們今年人大重要監(jiān)督工作的重要一炮，要么不打，要打就得打響，打得有影響、有威力，能震撼人心，樹人大形象。”縣人大常委會主任會議的意見高度統(tǒng)一。經(jīng)過審議調(diào)查組多次修改，反復斟酌，10月下旬，4個審議發(fā)言報告靚麗“出爐”。

嚴格審認真議 集中“會診”出良方

2023年10月26日，寧遠縣人大常委會第十九次會議在莊嚴肅穆的氣氛中進行。主持人首先強調(diào)，“今天這次會議，請我們代表來審議發(fā)言，不是請你們來當“老好人”，不是來唱贊歌，評功擺好、歌功頌德的，所以，等會兒大家發(fā)言時，講成績一定要簡明扼要，講問題要講準、講深、講清、講透！”

四個被審議部門按照工作審議方案要求，詳細匯報工作開展情況，既實事求是總結(jié)工作成績，又認真剖析存在的問題和不足，同時還分析問題存在的原因、明確今后的努力方向。在認真聽取匯報后，調(diào)研組和代表們在肯定各部門成績的同時，也毫不留情指出各被審議部門存在的問題和不足，問題一針見血，建議直指要害。

“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐還比較慢，確保糧食安全上還沒有更多更管用的措施；把營商環(huán)境打造成寧遠競爭核心力上發(fā)揮平臺統(tǒng)籌作用的辦法還不夠多，措施還不夠?qū)?，群眾反映營商環(huán)境的突出問題還時有發(fā)生；在打造永州南區(qū)域醫(yī)療（救援）中心方面成效還不夠明顯，推動醫(yī)療水平提質(zhì)三年行動的力度還不夠大；在公租房管理和棚戶區(qū)改造項目建設(shè)上還有所滯后，改革創(chuàng)新的力度還不夠……”

參加會議的部分縣人大代表更是直言不諱地說?！稗r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)短板還比較多，重建輕管現(xiàn)象突出；個別醫(yī)務(wù)人員違背職業(yè)道德，吃、拿、卡、要的行為仍然存在；棚戶區(qū)改造項目建設(shè)進度嚴重滯后，對部分已簽約的征收戶房屋管理不夠到位；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)管理還存在漏洞……”

會議審議發(fā)言熱烈而緊張，個個直指問題，四個被審議單位負責人頭上不時冒汗。一位被審議部門主要負責人感慨地說：“今天縣人大常委會組織對我們工作集中審議，實打?qū)嵄O(jiān)督，代表們發(fā)言開門見山、直奔主題、客觀實在，提出的問題很直接，很中肯，意見建議很務(wù)實，很有針對性，這也說明人大對政府部門的監(jiān)督不再是‘蜻蜒點水、點到為止’，而是更加剛性，更有推動力。所以，我們也感到責任更重了，壓力更大了，會后將把大家的意見建議帶回去作認真研究，一件一件抓好落實，爭取給人大代表和人民群眾一個滿意的答復?！?/p>

針對存在的問題，被審議單位負責人不回避、不遮掩，照單全收的同時也當場表態(tài)，將高度重視評議結(jié)果，制定整改措施，抓好整改落實，確保工作審議取得實效。

積極改持續(xù)督　工作審議見成效

“人大工作審議決不能一審了之，審議意見也不能一轉(zhuǎn)了之，具體問題更不能一談了之。人大工作審議絕對不是演戲，也不是作秀，檢驗我們工作審議的標準只有一個，那就是看審議交辦意見落實了多少，人民群眾反映的問題解決了多少，解決的效果怎樣？”曹輝正在集中審議意見時明確要求。

2024年4月18日，縣人大常委會組織召開2023年度工作審議測評和總結(jié)會，會上被審議單位就整改情況逐一進行了報告，審議調(diào)查組依次就整改情況進行了審議發(fā)言，隨后近百名人大代表通過投票的形式對被審議單位的整改情況開展了滿意度測評，按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次進行測評并現(xiàn)場公布?！拔倚伎h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批局、衛(wèi)生健康局、住房保障服務(wù)中心均為滿意”隨著主持人宣布測評結(jié)果后，測評結(jié)果還將及時報送縣委、縣紀委監(jiān)委、縣委組織部，為考核考察、選拔任用干部、執(zhí)紀監(jiān)督、巡視巡察提供依據(jù)和參考。

曹輝正強調(diào)，“雖然去年的工作審議已基本結(jié)束，但從整個工作審議的情況來看，仍然有一些全局性、深層次的問題需要解決。被審議單位繼續(xù)完善整改臺賬，落實整改責任，做到班子不散，力量不減，縣人大常委會要采取適當方式，對被審議單位整改工作進行“回頭看”，確保整改取得實實在在的效果”（實習編輯：席筱梅）