紅網(wǎng)時(shí)刻新聞9月26日訊（記者 劉容黃飛飛 曹玉玲）9月26日下午，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了5部法規(guī)，分別是《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》《湖南省數(shù)據(jù)條例》《湖南省傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例》《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》和《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定》。

下午，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)五部法規(guī)進(jìn)行發(fā)布。法規(guī)出臺(tái)有哪些背景，法規(guī)文件有哪些亮點(diǎn)內(nèi)容，下一步將采取哪些措施，確保法規(guī)落地見(jiàn)效？現(xiàn)在，跟隨紅網(wǎng)記者筆觸，一探究竟吧。

非稅收入管理?xiàng)l例：從源頭上杜絕以罰代管、虛增收入等亂象

早2004年，湖南省在全國(guó)率先出臺(tái)非稅收入管理?xiàng)l例。此次時(shí)隔20余年全面修訂，對(duì)于推進(jìn)湖南省財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有里程碑意義。

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任戴少一介紹說(shuō)，此次修訂緊扣“科學(xué)規(guī)范、提升效能、務(wù)實(shí)管用”三大目標(biāo)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的非稅收入管理體系。

《條例》明確規(guī)定非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理。增加和完善罰沒(méi)財(cái)物處置收入及其孳息應(yīng)當(dāng)全額繳入國(guó)庫(kù)及教育收費(fèi)的管理規(guī)定。

建立公開(kāi)透明的征管機(jī)制，比如明確禁止任何部門(mén)和單位下達(dá)非稅收入任務(wù)指標(biāo)，從源頭上杜絕以罰代管、虛增收入等亂象。同時(shí)，新增了受贈(zèng)收入公示制度，通過(guò)公開(kāi)化、透明化強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的剛性約束，進(jìn)一步扎緊制度籠子，防范征管風(fēng)險(xiǎn)。

為加強(qiáng)保護(hù)繳納義務(wù)人合法權(quán)益，《條例》在具體內(nèi)容中明確規(guī)定繳費(fèi)人對(duì)違規(guī)收費(fèi)的有權(quán)拒絕。新增便民要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)征收方式，方便繳納義務(wù)人繳款。同時(shí)，增加由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)公布投訴、舉報(bào)方式和途徑的規(guī)定，并進(jìn)一步完善相關(guān)部門(mén)對(duì)投訴、舉報(bào)的受理、調(diào)查、處理全流程機(jī)制，讓社會(huì)監(jiān)督有渠道、有流程、有反饋，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的實(shí)操性和有效性。

數(shù)據(jù)條例：推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

戴少一在發(fā)布會(huì)上介紹，條例重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、資源管理、流通利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理等內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，目的就是為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

其中，在推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用方面，《條例》要求支持建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)主體，支持建設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)、行業(yè)組織建設(shè)行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫(kù)、行業(yè)性數(shù)據(jù)集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)周述東透露，《條例》在圍繞激發(fā)各方活力特別是市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力方面，重點(diǎn)就構(gòu)建明晰的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)和可預(yù)期的收益分配機(jī)制等方面，也做了一系列綜合考量。

其中，收益分配方面，《條例》規(guī)定了“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，明確公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先反哺數(shù)據(jù)治理、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理和公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新等，力促實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，真正讓數(shù)據(jù)連接“千山萬(wàn)水”，賦能“千行百業(yè)”，惠及“千家萬(wàn)戶”。

傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例：合理利用促進(jìn)活態(tài)傳承

湖南省傳統(tǒng)村落資源豐富，目前共有704個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，數(shù)量位居全國(guó)第三，保護(hù)任務(wù)艱巨，《條例》的制定對(duì)推動(dòng)湖南省傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用工作法制化、規(guī)范化具有重要意義。

傳統(tǒng)建筑是傳統(tǒng)村落的“筋骨”，《條例》鼓勵(lì)將傳統(tǒng)建筑活化為博物館、非遺館、村史館、傳習(xí)所等公共文化空間。鼓勵(lì)村民以房屋等入股，社會(huì)公眾以租賃等方式參與傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用，為傳統(tǒng)建筑“賦能”，實(shí)現(xiàn)自我造血、長(zhǎng)效保護(hù)。

如何在保護(hù)傳統(tǒng)村落的同時(shí)又利用好它，是新聞發(fā)布會(huì)上關(guān)注的焦點(diǎn)，省住建廳黨組成員、副廳長(zhǎng)易小林表示，《條例》以“規(guī)劃先行、系統(tǒng)保護(hù)、合理利用、活態(tài)傳承”為核心原則，在確保傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)安全性和完整性的前提下，通過(guò)合理利用促進(jìn)活態(tài)傳承，賡續(xù)中華農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦能鄉(xiāng)村振興。

為推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用，下一步，湖南將建立完善傳統(tǒng)村落檔案，摸清“家底”，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅游等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)建筑開(kāi)設(shè)博物館、非遺館等文化場(chǎng)所，要求景區(qū)經(jīng)營(yíng)者與村集體簽訂協(xié)議明確保護(hù)責(zé)任與收益分配，保障村民權(quán)益，支持村民以房屋、土地入股，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)基金、租賃等方式參與保護(hù)利用。

矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例：抓前端、治未病

“抓前端、治未病”是矛盾糾紛預(yù)防化解工作的重要理念，也是本次《條例》制定的核心思路之一。

省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)一級(jí)巡視員段成鋼介紹，在源頭預(yù)防方面，《條例》第十七條明確了各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程，第十八條、第十九條明確要求規(guī)范執(zhí)法、司法權(quán)力運(yùn)行，減少矛盾糾紛隱患；第二十四條提出建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，防止矛盾糾紛激化。

在隱患排查方面，《條例》在排查主體上，明確縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院組織重點(diǎn)排查，基層單位開(kāi)展經(jīng)常性排查；排查方式上，明確定期與不定期排查相結(jié)合，并強(qiáng)化重點(diǎn)集中排查和專(zhuān)項(xiàng)排查；處置流程上，要求對(duì)排查出的隱患及時(shí)調(diào)處，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

噪聲污染防治若干規(guī)定：厘清監(jiān)管職責(zé)，避免責(zé)任真空

噪聲擾民現(xiàn)象是群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題之一。2024年，湖南省噪聲投訴總數(shù)達(dá)159443件。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任卿曉英介紹說(shuō)，《規(guī)定》秉持立法為民、問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策與社會(huì)共治的理念，對(duì)社會(huì)生活噪聲實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，有力回應(yīng)了人民群眾對(duì)寧?kù)o和諧生活環(huán)境的熱切期盼，切實(shí)解決群眾身邊的“急難愁盼”問(wèn)題。

過(guò)去，監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不夠明確是噪聲污染防治工作的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，《規(guī)定》第一條明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；厘清生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安、文旅、城管等部門(mén)在工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等不同噪聲領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé)，避免“多頭管理”或者“責(zé)任真空”。

《規(guī)定》對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、投訴高發(fā)的裝飾裝修活動(dòng)噪聲、廣場(chǎng)舞擾民、麻將館喧嘩、夜間施工不停等問(wèn)題均作出回應(yīng)。比如，第十三條規(guī)定了在工作日中午十二點(diǎn)至下午兩點(diǎn)半和晚上六點(diǎn)至次日早晨八點(diǎn)，法定休息日、節(jié)假日全天，禁止在已竣工交付使用的居民住宅小區(qū)使用電鉆、電鋸、空氣壓縮機(jī)等高噪聲工具進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的作業(yè)。