紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?nbsp;譚衛(wèi)豐 戴瑾昕 邵陽(yáng)報(bào)道

9月12日上午，新邵縣嚴(yán)塘鎮(zhèn)白水洞片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站來(lái)了一群觀摩的客人。

這個(gè)聯(lián)絡(luò)站位于白水洞村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，有省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表27名駐站，直接服務(wù)人口超萬(wàn)人。

▲院落會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

與此同時(shí)，一場(chǎng)院落會(huì)正在聯(lián)絡(luò)站旁舉行。

主持會(huì)議的是駐站縣人大代表、白水洞村黨委書記曾慶武，會(huì)議商討的主題為白水洞易地扶貧安置區(qū)禁止燃放鞭炮。

當(dāng)天下午，全省人大系統(tǒng)落實(shí)“三會(huì)三文”精神邵陽(yáng)片區(qū)會(huì)議召開，會(huì)前組織了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

▲會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

通過(guò)這次會(huì)議和觀摩，邵陽(yáng)市貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神，讓基層人大工作強(qiáng)起來(lái)、“活”起來(lái)的相關(guān)做法，也“浮出水面”。

【“以前靠情懷干活，現(xiàn)在按清單履職”】

首先說(shuō)說(shuō)湖南人大系統(tǒng)的熱詞“三會(huì)三文”。

去年，省委人大工作會(huì)議暨慶祝湖南省人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)、全省人大代表工作會(huì)議、全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)召開，出臺(tái)了《中共湖南省委關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，以及關(guān)于代表工作和基層人大工作的2個(gè)文件。

其中一個(gè)文件就包括代表履職指導(dǎo)清單，將人大代表的職責(zé)細(xì)化為“5+26”。前面5項(xiàng)為代表大會(huì)期間工作，后面26項(xiàng)為閉會(huì)期間活動(dòng)。

比如，在“密切聯(lián)系群眾”方面，就列了7點(diǎn)履職任務(wù)，并有多個(gè)量化指標(biāo)。

▲全國(guó)人大代表?xiàng)钸M(jìn)軍利用定點(diǎn)坐診宣講“三會(huì)三文”精神。

具體到邵陽(yáng)市人大系統(tǒng)，全面實(shí)行清單管理，構(gòu)建“1+4+6”責(zé)任落實(shí)體系。

這樣一來(lái)，人大代表履職不再是模糊的“盡力而為”，而是有了“要做什么、怎么做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)”。

正如武岡市鄧元泰鎮(zhèn)人大主席張先勇所說(shuō)：“以前靠情懷干活，現(xiàn)在按清單履職?！?/p>

【人大代表聯(lián)絡(luò)站“減量提質(zhì)”】

人大代表聯(lián)絡(luò)站是閉會(huì)期間人大代表履職的主陣地，主要建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道層面。

在邵陽(yáng)，市人大常委會(huì)將全市15000多名各級(jí)人大代表，全部編排到各人大代表聯(lián)絡(luò)站。

曾經(jīng)，人大代表聯(lián)絡(luò)站“有沒(méi)有”是問(wèn)題；如今，“好不好”“靈不靈”才是關(guān)鍵。

▲5月14日，邵陽(yáng)縣谷洲鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站將站點(diǎn)搬到集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，傾聽(tīng)意見(jiàn)和建議。

今年3月，由邵陽(yáng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)的5個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式，查實(shí)情、找問(wèn)題。

在隆回縣三閣司鎮(zhèn)，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)人大代表聯(lián)絡(luò)站存在“重建輕用”現(xiàn)象，牌子掛著，但履職記錄稀稀拉拉。

督導(dǎo)組立即啟動(dòng)“清單交辦、跟蹤督辦”機(jī)制，推動(dòng)該鎮(zhèn)建立“代表輪值+群眾點(diǎn)單”工作法，使聯(lián)絡(luò)站接待群眾數(shù)量由月均僅幾批次增加到幾十批次，群眾意見(jiàn)辦理的滿意度也得到明顯提升。

針對(duì)人大代表聯(lián)絡(luò)站“有形無(wú)實(shí)”的問(wèn)題，上半年，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)開展“百站調(diào)研”，發(fā)現(xiàn)有的人大代表聯(lián)絡(luò)站門可羅雀，淪為“閑置場(chǎng)”；有的活動(dòng)形式單一，淪為“打卡點(diǎn)”；有的反饋機(jī)制缺失，淪為“中轉(zhuǎn)站”。

▲邵陽(yáng)市雙清區(qū)東風(fēng)路街道人大代表聯(lián)絡(luò)站的駐站代表到居民家中走訪。

邵陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)癥施策，兩個(gè)月內(nèi)，將代表聯(lián)絡(luò)站從824個(gè)優(yōu)化整合為559個(gè)，減少了265個(gè)，整合幅度達(dá)到32%，這個(gè)力度，不可謂不大。

邵陽(yáng)市雙清區(qū)濱江街道人大工委主任趙紹君說(shuō)，濱江街道原來(lái)設(shè)有2個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，減少1個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站后，整合資源，提升服務(wù)效能。

與此同時(shí)，邵陽(yáng)打造了32個(gè)示范聯(lián)絡(luò)站，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。

今年以來(lái)，邵陽(yáng)各級(jí)人大代表依托聯(lián)絡(luò)站，已為群眾解決實(shí)際問(wèn)題2.9萬(wàn)件次。

比如，經(jīng)武岡市人大代表、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴食品公司工人銀琳英等9名人大代表的推動(dòng)，公交線路延伸到了武岡市經(jīng)開區(qū)內(nèi)廠區(qū)門口，工人們不必走遠(yuǎn)路，出廠門就能坐上公交車。

▲邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站每月“逢6”進(jìn)站值班代表接待來(lái)訪群眾。

人大代表聯(lián)絡(luò)站的工作，在邵陽(yáng)還呈現(xiàn)出多種模式。

比如雙清區(qū)，在群眾服務(wù)中心設(shè)立人大代表服務(wù)窗口，聯(lián)絡(luò)站人大代表編組值班，每半個(gè)月輪流接待群眾。

比如新寧縣等地人大代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)施“三官+”進(jìn)站，即法官、檢察官、警官與人大代表共同進(jìn)駐人大代表聯(lián)絡(luò)站，為群眾提供法律咨詢、矛盾調(diào)解等服務(wù)。

還比如，邵東市宋家塘街道組織人大代表聯(lián)絡(luò)站，對(duì)宋家塘派出所進(jìn)行工作評(píng)議。派出所負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)解答代表們提出的問(wèn)題，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)派出所工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。

【專職專責(zé)帶來(lái)的變化】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位于我國(guó)五級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的最末梢。曾幾何時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作一度陷入尷尬：人大主席身兼征地拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等事務(wù)，精力被大幅分散。

對(duì)此，洞口縣人大常委會(huì)黨組書記、主任歐陽(yáng)佑春的感受頗深：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作長(zhǎng)期被看成“副業(yè)”。

“種了別人的地，荒了自己的田”，不僅讓人大監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)落空，也漸漸消磨了人大干部干事的勁頭。

▲洞口縣毓蘭片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站組織開展“法治護(hù)安人大行”執(zhí)法檢查。

邵陽(yáng)以問(wèn)題為靶心，第一步就瞄準(zhǔn)“主責(zé)主業(yè)”的歸位和相關(guān)制度建設(shè)。

以書記督辦為抓手，邵陽(yáng)第一時(shí)間調(diào)整兼任重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程指揮長(zhǎng)的兩級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員工作，落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任專職專責(zé)，不參與政府分工”的硬要求，讓干部沉下心來(lái)抓主業(yè)。

如今，邵陽(yáng)市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)專職組成人員占比均超60%，主任全部專職配備。

另外，全市人大系統(tǒng)換屆以來(lái)共交流科級(jí)干部335名、處級(jí)干部51名，143名縣鄉(xiāng)人大干部獲提拔或進(jìn)一步使用。

▲邵陽(yáng)市人大常委會(huì)開展代表履職專題培訓(xùn)班。

今年7月，邵陽(yáng)市委組織部開展專題調(diào)研，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)人大干部配備，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席、街道人大工委副主任應(yīng)晉盡晉，已有96名干部獲職級(jí)晉升。

邵陽(yáng)市大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大主席謝朋說(shuō)，當(dāng)下，不少基層人大工作者在觀念上發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變。

曾經(jīng)，“人大是退休站”的印象，正被干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)所扭轉(zhuǎn)。

【“沉下去”才能“活起來(lái)”】

基層人大工作是落實(shí)全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)，從邵陽(yáng)貫徹“三會(huì)三文”精神的實(shí)踐來(lái)看，不乏值得總結(jié)的地方。

從有情懷到有清晰“路線圖”。“以前干工作，不知道重點(diǎn)在哪、標(biāo)準(zhǔn)是什么，‘三會(huì)三文’精神落地后，基層人大有了清晰‘路線圖’。”武岡市迎春亭街道人大工委主任劉芳的這段話，有一定代表性。

做人大代表、做人大工作，肯定需要情懷。如今，在情懷之外，人大代表有“5+26”的履職清單，人大干部明確了專職專責(zé)，也有了干事創(chuàng)業(yè)獲得晉升的盼頭，簡(jiǎn)言之，“有位子”“有擔(dān)子”“有方子”。

▲邵陽(yáng)市人大系統(tǒng)貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神片區(qū)座談會(huì)。

從早期更多依賴個(gè)人覺(jué)悟和為民情懷，發(fā)展到如今依靠規(guī)范、可預(yù)期的制度體系來(lái)保障，這為在基層運(yùn)行好人大代表大會(huì)制度提供了新的賦能。

貼近群眾是人大制度“生命力”的重要源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成20多萬(wàn)個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。但毋庸諱言，“重建設(shè)輕管理”“重形式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象依然存在。

讓聯(lián)絡(luò)站“活”起來(lái)、“實(shí)”起來(lái)、“靈”起來(lái)，核心要義就是如何讓人大代表更好地貼近群眾、服務(wù)群眾。

邵陽(yáng)通過(guò)清單明責(zé)、閉環(huán)管理、督導(dǎo)考核，用制度推動(dòng)人大代表走近群眾，立意在走好“最后一公里”。

▲邵東市宋家塘街道代表聯(lián)絡(luò)站開展專題調(diào)研。（圖源：“人民之友”微信號(hào)）

其實(shí)，我國(guó)目前277萬(wàn)多名五級(jí)人大代表中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占比近95%，其中大量來(lái)自生產(chǎn)一線。問(wèn)題或許不在“觸角”，而是在如何將他們貼近群眾的積極性進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，將促成問(wèn)題解決的機(jī)制完善好。

讓基層人大工作“活”起來(lái)需要更多探索。湖南的“三會(huì)三文”，為基層人大工作“活”起來(lái)作了“頂層設(shè)計(jì)”，但這并不意味著在實(shí)踐中不需要?jiǎng)?chuàng)新。

比如，邵陽(yáng)基層人大工作曾面臨“重示范、輕普及”的困境。邵陽(yáng)市人大常委會(huì)建立“片區(qū)觀摩、分類推進(jìn)”新機(jī)制，開展“現(xiàn)場(chǎng)比武”，把“一地亮點(diǎn)”轉(zhuǎn)化成“通用教材”。

還比如，邵陽(yáng)市北塔區(qū)實(shí)行“代表履職積分制”，綏寧縣推出“民生微實(shí)事”速辦機(jī)制等，為基層人大工作帶來(lái)了新活力。

▲邵陽(yáng)市北塔區(qū)狀元洲街道九江社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站接待來(lái)訪群眾。

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)副研究員王海龍等人在《基于強(qiáng)基導(dǎo)向的地方人大基層社會(huì)治理能力提升研究》一文中提出，面對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如治理環(huán)境復(fù)雜性、矛盾問(wèn)題多樣性等，地方人大需要改革創(chuàng)新，不斷探索適合本地區(qū)的有效治理模式。

可以說(shuō)，因地制宜、持續(xù)創(chuàng)新，是地方人大不斷擴(kuò)大民主參與、提升解決問(wèn)題能力的必由之路。