7月28日，在湖南省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員余雄作省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村振興“一法一條例”）30日下午，省人大常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行了審議，提出應(yīng)做好執(zhí)法檢查“下半篇”文章，緊盯不放、久久為功，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

7月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取執(zhí)法檢查報(bào)告。攝影/劉杏

耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核居全國優(yōu)秀

4月至6月，省人大常委會(huì)開展了鄉(xiāng)村振興“一法一條例”實(shí)施情況檢查。執(zhí)法檢查組先后聽取了省政府及有關(guān)部門情況匯報(bào)，赴衡陽、常德、婁底、湘西4個(gè)市州開展實(shí)地檢查，委托株洲、張家界、郴州、邵陽4個(gè)市人大常委會(huì)同步開展檢查，聯(lián)動(dòng)其他6個(gè)市人大常委會(huì)跟蹤了解鄉(xiāng)村振興“一法一條例”貫徹實(shí)施情況。并與省發(fā)改委等9個(gè)省直部門交換了意見。同時(shí)編發(fā)“查什么、怎么查”提示清單，發(fā)放調(diào)查問卷2622份，廣泛聽取了基層意見建議。

檢查發(fā)現(xiàn)，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門貫徹鄉(xiāng)村振興“一法一條例”總體成效明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民生活水平提高，在法律宣傳、工作機(jī)制、落實(shí)底線任務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作方面取得較好效果。

“2024年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8715.7億元，比2021年增長13.75%；農(nóng)村居民人均可支配收入22204元，增長21.37%。耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核居全國優(yōu)秀。”余雄說。

直面問題，不回避不掩飾

執(zhí)法檢查報(bào)告不回避矛盾，不掩飾問題。報(bào)告指出，主要存在法律法規(guī)宣貫力度不夠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實(shí)不到位、“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施面臨不少困難、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效整體偏低、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度大、農(nóng)村人才缺失問題比較普遍、城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待進(jìn)一步深化、鄉(xiāng)村治理機(jī)制亟需進(jìn)一步完善8個(gè)方面的問題。報(bào)告以附件形式列出了問題清單，其中共性問題32個(gè)、個(gè)性問題19個(gè)。

報(bào)告指出了不容忽視的問題。當(dāng)前，政府各部門對(duì)法規(guī)要求掌握不全面，群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)履行不到位，推動(dòng)工作合力還不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦力量薄弱，閑置宅基地盤活進(jìn)展較慢，融資難、融資貴問題仍較突出，部分縣市存在違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題較多，農(nóng)機(jī)裝備保障能力不足，綜合機(jī)械化率僅60.86%，低于全國14個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工不足，附加值低。龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)完成不理想，有效銜接工作考核全國排名靠后，脫貧地區(qū)收入增速在中部10省排第七。農(nóng)村空心化、老齡化問題凸顯。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治工作仍有短板，資源分散、資金分散、農(nóng)民分散問題還較突出。部分村級(jí)黨組織服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾能力不足。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)依然薄弱，基層自治作用發(fā)揮不夠，村民法治意識(shí)薄弱。

繪就鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)工作合力，不斷健全政策體系、制度體系和工作機(jī)制，將法律法規(guī)要求落實(shí)到具體措施中；要大力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，強(qiáng)化政策扶持；要不斷完善要素保障供給，完善財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，造就“三農(nóng)”工作服務(wù)隊(duì)伍；要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距；要著力健全鄉(xiāng)村振興法治與基層自治協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，建立健全“共建、共治、共享”的農(nóng)村治理發(fā)展機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實(shí)抓好中央交辦的有效銜接問題整改，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出，政府部門應(yīng)加大宣傳貫徹力度，推動(dòng)學(xué)法普法蔚然成風(fēng)；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)；端牢中國人飯碗，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；著力健全鄉(xiāng)村治理體系；完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制等，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，繪就湖南鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷。