7月28日，省十四屆人大常委會第十七次會議聽取了省人民政府關(guān)于提請審議《湖南省開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》議案的說明。攝影/楊柳

為推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、市場開放程度不足、跨境要素流動不暢、支持保障力度不夠等問題，省人民政府?dāng)M定了《湖南省開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱條例草案）及其說明。7月28日，在省十四屆人大常委會第十七次會議上，省商務(wù)廳廳長沈裕謀受省人民政府委托作了條例草案的說明。

聚焦問題解決與舉措落地

“制定本條例有利于優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大支持和保障力度，推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙蛟Ｖ\說。條例草案突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持靶向施治。緊扣“促進(jìn)什么、誰來促進(jìn)、怎么促進(jìn)”，注重總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分吸收借鑒開放前沿地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容與關(guān)鍵舉措作了較為全面的規(guī)定。對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地提供了有力法治保障。

四向發(fā)力破解發(fā)展難題

條例草案聚焦開放主體、開放平臺、開放環(huán)境等問題，著力解決影響和制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

針對全省開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、外向度不高的問題，條例草案明確培育主體、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、加強(qiáng)通道建設(shè)和利用、推動招商引資便利化四大開放舉措。支持工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快外向發(fā)展，加強(qiáng)對外貿(mào)易綜合服務(wù)企業(yè)培育，引導(dǎo)更多經(jīng)營主體開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。積極推動跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、新型易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。對加強(qiáng)通道建設(shè)提出明確要求，即健全國際航空客貨運(yùn)、中歐班列、東盟貨運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)等通道體系，完善陸海天網(wǎng)一體化布局及基礎(chǔ)設(shè)施。同時為招商引資提供便利，對重大項(xiàng)目洽談提供綠色審批通道，縮短境外招商審批時限。

強(qiáng)制度保障破除隱性壁壘

針對市場開放程度不足、隱性壁壘仍然存在等問題，條例草案打出破壁壘與強(qiáng)保障組合拳，聚焦市場壁壘與要素流動障礙，優(yōu)化開放環(huán)境，建立系統(tǒng)性保障機(jī)制，全方位激活開放動能。條例草案明確平等待遇和市場準(zhǔn)入，規(guī)定了禁止歧視并落實(shí)負(fù)面清單管理相關(guān)內(nèi)容。著力構(gòu)建公平透明的開放環(huán)境，同時保障投資者合法權(quán)益，并從人員進(jìn)出、資金流動、數(shù)據(jù)跨境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)打通要素自由流動堵點(diǎn)。

在開放保障層面，條例草案建立容錯機(jī)制，為探索創(chuàng)新“松綁減負(fù)”；完善人才配套服務(wù)與財(cái)政支持，強(qiáng)化金融支持；通過涉外法治保障機(jī)制，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法等全鏈條服務(wù)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。

30日下午，省人大常委會組成人員對條例草案進(jìn)行了分組審議。常委會組成人員在審議時指出，要進(jìn)一步明確總體要求，健全完善政府促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“六外”聯(lián)動政府促進(jìn)機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)協(xié)同；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化開放合作，對標(biāo)一流優(yōu)化開放環(huán)境，強(qiáng)化制度保障與促進(jìn)措施；以包容審慎監(jiān)管鼓勵創(chuàng)新實(shí)踐，全方位釋放開放型經(jīng)濟(jì)活力。