11月29日下午，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會。攝影/劉杏

11月29日下午，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過的《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建若干規(guī)定》進(jìn)行發(fā)布。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人張揚軍主持新聞發(fā)布會。省人大常委會委員、省人大社會建設(shè)委員會主任委員祁圣芳，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員劉明政，省人大常委會法制工作委員會副主任胡雪清，省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組辦公室主任劉風(fēng)華，省民政廳黨組成員、副廳長蔣建華回答記者提問。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人張揚軍主持新聞發(fā)布會。攝影/劉杏

助力企業(yè)降本增效，激發(fā)市場活力

企業(yè)普遍關(guān)心降低綜合運營成本，圍繞助力企業(yè)降本增效，《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有何舉措？

條例著力降低制度性交易成本，在破除隱性門檻、降低準(zhǔn)入成本、規(guī)范涉企收費、減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)等方面突破，讓企業(yè)輕裝上陣。特別是針對中介服務(wù)質(zhì)量不夠高、轉(zhuǎn)嫁費用增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題，在全國率先提出建立行政審批中介服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，公開發(fā)布評價結(jié)果，并要求政府機(jī)關(guān)委托的行政審批中介服務(wù)事項實行“誰委托、誰付費”，不得向市場主體收取費用。

條例著力加大要素保障力度，設(shè)立“要素保障”專章，在土地、資本、能源、物流等要素保障方面打出組合拳。比如，建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則直接展期、續(xù)貸；優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，并要求公用事業(yè)單位公開服務(wù)范圍及收費清單，聚力破除隱形收費或轉(zhuǎn)嫁成本等問題；完善綜合立體交通運輸體系，建立高速公路按照車型、時段、路段等差異化收費機(jī)制，進(jìn)一步降低物流成本。

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，“新官要理舊賬”

在防范政府拖欠賬款、進(jìn)一步推進(jìn)“新官理舊賬”方面，條例有何硬核舉措？

條例強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)源頭治理，在全國首次明確規(guī)定，政府投資的工程建設(shè)和貨物、服務(wù)采購未納入預(yù)算或者未落實資金來源的，不得開工、采購，不得以任何方式要求市場主體墊資建設(shè)或者提供服務(wù)。

條例要求國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)，及時妥善處理歷史遺留問題，不得推諉。特別是在全國率先提出，無正當(dāng)理由拖欠賬款的，“由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，當(dāng)年不得給予獎勵，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級”等硬核條款。

踐行“無事不擾，有求必應(yīng)”理念

針對市場主體普遍關(guān)注的無序檢查、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，條例全國首創(chuàng)，將我省實踐中行之有效的涉企執(zhí)法檢查掃碼登記制度入法予以固化推廣。但凡對企業(yè)開展執(zhí)法檢查，必須掃描湖南營商碼進(jìn)行登記，并主動接受被檢查對象的評價和監(jiān)督。同時，條例還規(guī)定，除特殊監(jiān)管事項外，對同一市場主體實施的行政日常監(jiān)督檢查，一年內(nèi)超過兩次的，要報同級人民政府同意后方可實施。

條例推行包容審慎監(jiān)管，特別要求依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實施行政強(qiáng)制措施清單并對社會公開；對停產(chǎn)停業(yè)實行提級管理，清理整頓、專項整治等活動要依法開展，一般不得采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施，確需采取的應(yīng)提前書面通知或者向社會公告，經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議研究并報上級人民政府同意后方可執(zhí)行。同時，規(guī)定行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得以行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

直面社區(qū)養(yǎng)老痛點

目前，我省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱，面臨著設(shè)施供給不足、責(zé)任落實不力、設(shè)施管理不善等問題。面對這些痛點，《湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建若干規(guī)定》有何規(guī)定？

若干規(guī)定明確了新建住宅區(qū)、老城區(qū)和已建成住宅區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，從“四同步”且要納入首期建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)足設(shè)施方式、相關(guān)手續(xù)辦理、閑置資源利用等方面，作了具體規(guī)定。

若干規(guī)定重點對縣級人民政府責(zé)任進(jìn)行明確，比如，多個占地面積較小的新建住宅區(qū)可以由縣級以上人民政府就近統(tǒng)一配建；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排財政資金，用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，并依法加強(qiáng)監(jiān)管。還對有關(guān)部門責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建面積納入新建住宅區(qū)的規(guī)劃條件和土地出讓條件，并在審查建設(shè)工程設(shè)計方案時予以核實。

針對部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施被閑置或被變更性質(zhì)、用途的問題，若干規(guī)定明確任何單位和個人不得擅自改變社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途，依法拆除的，應(yīng)當(dāng)遵循先建設(shè)后拆除以及就近補(bǔ)建的原則，并按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施適老化智能化

據(jù)介紹，若干規(guī)定明確了適老化智能化要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老城區(qū)和已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入城市更新內(nèi)容；同時支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行智能化升級改造，配備室外活動場地。

若干規(guī)定對加裝電梯改善老年人出行作了明確，縣級以上人民政府可以采取給予補(bǔ)貼等方式支持既有多層住宅以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)制定加裝電梯的具體規(guī)定，明確加裝電梯的具體條件、程序、實施主體、資金籌措等內(nèi)容，為老年人便捷出行、舒心生活、安心頤養(yǎng)提供了保障。