初冬時節(jié)，行走資江岸邊，一江清水，兩岸錦繡，一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪展開來。

與怡人風光交相輝映的，是益陽市獲頒的一項項沉甸甸榮譽：全國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、魚米之鄉(xiāng)、黑茶之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、文學之鄉(xiāng)、湖南歷史文化名城……

問渠那得清如許？這背后凝聚著市委市政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的孜孜追求，飽含著市人大常委會的傾情助力。

近年來，益陽市人大常委會聚力聚焦生態(tài)文明建設重點任務，持續(xù)推進“法治護綠人大行”，以法治之力推動益陽走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量綠色發(fā)展新路徑。

突出生態(tài)優(yōu)先 筑牢法治屏障

12月11日，暖陽和煦。益陽中心城區(qū)資江風貌帶，層林盡染，色彩斑斕。三五成群的市民在這里漫步健身、拍照打卡。

“如今的資江風貌帶風景秀美如畫，得益于《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風貌管控若干規(guī)定》的實施?！敝蒙碣Y江風貌帶，市民們贊不絕口。

生態(tài)之美，離不開法治之力。市人大常委會始終堅持把生態(tài)環(huán)保作為重點領域立法，不斷健全生態(tài)環(huán)保法律制度，以精細立法為大美益陽的綠水青山筑牢法治屏障。

2016年，全市啟動資江風貌帶建設。針對其建設面臨的諸多問題，2023年12月1日，《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風貌管控若干規(guī)定》應運而生。這是市人大常委會出臺的第一部“小快靈”地方立法，也是我省首部風貌管控領域的“小快靈”立法。《規(guī)定》主要是彌補當前資江兩岸規(guī)劃建設中的短板，打造有序、亮麗的城市空間，將城市天際線、風景線一覽無余地“還景于民”。今年，市人大常委會繼續(xù)做好后半篇文章，將審查《益陽市中心城區(qū)資江兩岸城市設計》納入工作要點，進一步強化規(guī)劃管制和建筑設計指導，塑造城市特色風貌。

今年8月21日，益陽市人大常委會黨組書記劉澤友（前排左一）帶隊到湖南金航船舶制造有限公司，開展大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查。

“當前，餐飲業(yè)油煙外排造成的環(huán)境污染已成為環(huán)境治理的突出問題、群眾關注的民生問題?！笔腥舜蟓h(huán)資委主任委員羅文如是說。加大餐飲業(yè)油煙污染防治力度，破解餐飲業(yè)油煙污染防治難題，市人大常委會責無旁貸——《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》已于9月26日經湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，自2025年3月1日起施行?！兑?guī)定》采用“小快靈”立法模式，圍繞餐飲業(yè)經營項目選址，油煙凈化設施的安裝、運行和維護等，從制度層面予以具體規(guī)范，促進餐飲業(yè)油煙污染防治的長治長效。

生態(tài)環(huán)保功在當代，利在千秋。如果用一個字來概括近年來市人大常委會生態(tài)環(huán)保立法工作，就是“密”。自2015年獲得地方立法權以來，益陽市已累計制定地方性實體法規(guī)10件，修正地方性法規(guī)1件，其中，聚焦生態(tài)環(huán)保領域制定了《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》《益陽市畜禽水產養(yǎng)殖污染防治條例》《益陽市揚塵污染防治條例》《益陽市資江保護條例》《益陽市生活垃圾分類管理條例》《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風貌管控若干規(guī)定》《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》7部法規(guī)，有力推動了地方立法由有法可依向良法善治跨越。

深化執(zhí)法檢查 護航綠色發(fā)展

“要把執(zhí)法檢查作為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護法治工作成效的一次全面回顧和檢驗評估，周密部署，扎實開展，真正用好法律武器、發(fā)揮法治威力。”在啟動大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查工作部署會上，市人大常委會黨組成員、副主任黃育文對執(zhí)法檢查工作提出明確要求。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。多年來，市人大常委會聚焦生態(tài)環(huán)境保護強化執(zhí)法檢查、監(jiān)督評議、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”，推動形成生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督合力，厚植高質量發(fā)展生態(tài)底色。

聚焦“國之大者”，回應急難愁盼，關注與人民群眾切身利益密切相關法律法規(guī)的貫徹落實情況，是市人大常委會監(jiān)督工作的重點。市七屆人大一次會議以來，共開展城建環(huán)資領域執(zhí)法檢查6項。今年4月，市人大常委會聽取和審議了市政府關于2023年生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況以及2024年生態(tài)環(huán)境工作目標計劃安排情況的報告，聚焦增長、減污、擴綠、降碳，督促有關部門切實扛牢生態(tài)環(huán)保政治責任。7月，全面開展大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報告得到省人大高度肯定。8月下旬，接受省人大常委會秘書長王曉科一行來益開展大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查。6至7月，對《益陽市生活垃圾分類管理條例》實施情況開展執(zhí)法檢查，市人大常委會主任會議聽取了執(zhí)法檢查組關于檢查條例實施情況的報告，指出存在問題，提出意見建議。

今年4月12日，益陽市人大常委會黨組成員、副主任黃育文（右一）帶隊到中心城區(qū)開展《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》立法調研，檢查餐飲店油煙凈化器清洗等相關臺賬。

聚焦法律法規(guī)貫徹實效，自2022年以來，市人大常委會每年選取5個市直部門開展部門服務抽樣評，重點圍繞一部對口法律或法規(guī)，對市直部門依法行政情況進行監(jiān)督評議。今年，市人大常委會對市自然資源和規(guī)劃局開展監(jiān)督評議，在依法行政和貫徹落實重大決策部署方面提出了6個具體問題，并圍繞國土空間開發(fā)保護格局、耕地保護、自然資源要素供給等方面提出了審議意見，助推服務水平、履職能力和工作效能全面提升。

近兩年，市人大常委會還對《益陽市畜禽水產養(yǎng)殖污染防治條例》《益陽市揚塵污染防治條例》《益陽市資江保護條例》及濕地保護“一法一條例”、土壤污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展了“回頭看”，確保整改工作按序時進度、按質量要求逐項整改到位。

加強重點調研 助力保護利用

近段時間，安化縣唐家觀名街、馬路鎮(zhèn)馬路溪村、江南鎮(zhèn)洞市村、江南鎮(zhèn)黃花溪村正在組織力量高標準編制名街、名村保護規(guī)劃，傳統(tǒng)村落未建的9個數(shù)字博物館建設也正在加速推進中。

名街、名村是重要的歷史文化遺產，也是鄉(xiāng)愁的見證。益陽傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展情況調研完成后，市人大環(huán)資委與傳統(tǒng)村落主管部門市住房城鄉(xiāng)建設局交辦了意見建議，按下了傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展加速鍵。

民有所呼、我有所應。市人大常委會始終秉承“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權”這一重要論述精神，做深做細人大重點調研工作，為高質量綠色發(fā)展提供有力支撐。

會龍山片區(qū)曾是益陽市工業(yè)中心，許多國企聚集于此。隨著時代發(fā)展和歷史變遷，片區(qū)漸漸沒落，城舊、產衰、人“弱”等問題凸顯，其發(fā)展成了歷屆市委、市政府的心病。今年4至11月，市人大常委會調研組對此片區(qū)城市更新改造進行深入調研。調研組對片區(qū)目前面臨的問題和成因進行了深入剖析，從發(fā)展方向、工作節(jié)奏、組織架構三方面提出建議，力求解決城市和農村建設“兩張皮”、無統(tǒng)一抓手、協(xié)作不足等問題。

今年，為配合做好省人大常委會《湖南省傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》立法調研，市人大常委會將傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展情況調研納入工作要點。通過全面摸底基本情況、實地走訪傳統(tǒng)村落、認真訪談基層部門、多次組織市直部門及市人大代表座談等方式，對全市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展整體情況畫像，并提出要把傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展放在明顯位置，系統(tǒng)謀劃和推進保護與發(fā)展工作，突出發(fā)揮村民主體、市場主體兩方面主體作用，以改革創(chuàng)新精神破解保護與發(fā)展面臨難題四方面建議，及時交辦相關縣市區(qū)和主管部門。

點滴努力只為綠意盎然。現(xiàn)代化新益陽建設進程中，市人大及其常委會將持續(xù)深化“法治護綠人大行”，以法治手段推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，為益陽綠色發(fā)展貢獻人大之為、法治之力！