湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例

（2000年9月28日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過　根據(jù)2011年3月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改〈湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例〉的決定》第一次修正　根據(jù)2018年7月19日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈湖南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法〉等十一件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2020年6月12日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈湖南省實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法〉等二十一件地方性法規(guī)的決定》第三次修正2024年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂）

第一章 總 則

第一條為了加強對武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍，是指經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準列入世界自然遺產(chǎn)名錄的區(qū)域，包括面積為264平方公里的武陵源世界自然遺產(chǎn)地及其面積為126.8平方公里的緩沖區(qū)。

第三條武陵源世界自然遺產(chǎn)保護應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

第四條省人民政府、張家界市人民政府（以下簡稱市人民政府）應當加強對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護工作的領導，張家界市武陵源區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)人民政府）負責世界自然遺產(chǎn)保護的具體工作。市、區(qū)人民政府應當將武陵源世界自然遺產(chǎn)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，定期向同級人民代表大會常務委員會報告武陵源世界自然遺產(chǎn)保護工作的情況。

省、市、區(qū)人民政府應當將武陵源世界自然遺產(chǎn)保護資金列入本級財政預算。武陵源世界自然遺產(chǎn)保護相關經(jīng)費由省、市、區(qū)各級財政通過自有財力、統(tǒng)籌相關專項資金和轉(zhuǎn)移支付、征收資源有償使用費等方式，以及爭取社會贊助、國際援助等渠道籌集。

省、市、區(qū)人民政府林業(yè)主管部門負責武陵源世界自然遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理，財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急管理等部門按照各自職責，做好武陵源世界自然遺產(chǎn)保護相關工作。

第五條省、市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護的宣傳教育，鼓勵和支持公民、法人以及其他組織依法參加相關保護活動。

鼓勵對武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護開展科學研究，為自然遺產(chǎn)保護提供有效科技支撐和技術服務，加強和促進資源保護。

第二章 規(guī)劃與建設

第六條武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃是武陵源世界自然遺產(chǎn)保護和管理的重要依據(jù)。市人民政府應當在本條例實施之日起二年內(nèi)完成武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃的編制，報省人民政府批準實施。任何組織和個人不得擅自改變武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃；確需對規(guī)劃進行修訂或者局部調(diào)整的，應當報省人民政府批準。

武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃應當遵循張家界市國土空間總體規(guī)劃，并與武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、張家界國家森林公園總體規(guī)劃相銜接。武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當符合武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃及相關規(guī)劃。

第七條任何單位和個人在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)占用土地進行建設，應當符合國土空間總體規(guī)劃、武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃及相關規(guī)劃。按照規(guī)劃建設的各項設施，其布局、高度、體量、造型和色彩等，應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)，對不符合規(guī)劃、污染環(huán)境或者與景觀不協(xié)調(diào)的原有建筑物、構筑物，應當進行清理，限期拆除或者搬遷。具體方案由區(qū)人民政府擬定，報市人民政府批準后實施。

第八條禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施。禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)建造墳墓。原有的墳墓，除受國家保護具有歷史、藝術、科學價值的予以保留的外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)，不得違反武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃及相關規(guī)劃新建、擴建索道、纜車、有軌電車、升降梯、辦公樓、培訓中心、賓館、酒店、招待所、療養(yǎng)院、商場、倉庫、文化體育場所、居民住宅、開發(fā)區(qū)、風電、光伏發(fā)電等污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建設項目和設施。已經(jīng)建設的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第九條武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)確需建設的項目，由區(qū)人民政府報市人民政府審查同意后，方可依法辦理報批手續(xù)。其建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，由市、區(qū)人民政府自然資源主管部門根據(jù)國家和省規(guī)定的管理權限，按照規(guī)劃要求核發(fā)。

武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)重大建設工程項目選址方案，按照國家、省有關規(guī)定報省人民政府林業(yè)主管部門核準。非重大建設工程項目選址方案，由區(qū)人民政府林業(yè)主管部門初審，經(jīng)區(qū)人民政府同意后報市人民政府林業(yè)主管部門核準。

應當由其他相關部門審批的重大建設項目，按照規(guī)定程序辦理有關手續(xù)。

第十條在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)進行建設活動，建設單位必須在施工方案中制定具體措施，保護周圍的景觀、植被、水體和地貌。

第三章 保護與管理

第十一條武陵源世界自然遺產(chǎn)包括下列核心要素：

（一）以御筆峰、西海石林、楊家界峰墻為代表的張家界地貌；

（二）以黃龍洞為代表的喀斯特地貌；

（三）以天下第一橋和水繞四門為代表的自然景觀；

（四）以林麝、金雕、大鯢以及珙桐、南方紅豆杉為代表的珍貴、瀕危野生動植物物種。

第十二條市人民政府應當組織有關部門對武陵源世界自然遺產(chǎn)資源保護的狀況進行定期監(jiān)測、評估，開展生物多樣性調(diào)查，提出評估調(diào)查報告，并按照規(guī)定向上級人民政府報告。

區(qū)人民政府應當組織有關部門對武陵源世界自然遺產(chǎn)資源進行定期調(diào)查，建立動態(tài)檔案；對特殊地質(zhì)遺跡和珍貴、瀕危野生動植物、古樹名木等重點保護對象，應當根據(jù)調(diào)查情況制定特殊保護措施，實施有效保護。

第十三條禁止以任何名義和方式出讓或者變相出讓武陵源世界自然遺產(chǎn)資源。不得以出讓、行政劃撥等方式處置武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)的土地，但符合規(guī)劃的建設用地依照本條例規(guī)定批準使用的除外。

第十四條區(qū)人民政府應當做好武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)的封山育林、人工造林、森林質(zhì)量提升、退耕還林等工作，保護好林木植被和野生動植物種源繁殖、生長、棲息環(huán)境。

第十五條武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴、瀕危野生動植物的集中分布地，應當保持原始風貌，除管理需要和經(jīng)批準的科學考察外，禁止任何人員進入。

進入武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴、瀕危野生動植物的集中分布地進行科學考察，或者進入武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)的其他地域進行科學考察、采集標本、拍攝影視片，應當經(jīng)區(qū)人民政府批準，并報上級有關主管部門備案后，方可在指定范圍內(nèi)進行。

第十六條禁止采伐、損毀武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)的林木植被。

因森林撫育、更新和低質(zhì)低效林改造或者影響武陵源世界自然遺產(chǎn)核心要素展示，確需采伐武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)的林木的，應當按照規(guī)定程序報省人民政府林業(yè)主管部門批準。

因林業(yè)有害生物防治、森林防火、自然災害、應急救援等特殊情況需要采伐林木的，由區(qū)人民政府林業(yè)主管部門批準，報市人民政府林業(yè)主管部門備案。

第十七條市、區(qū)人民政府應當加強武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)的護林防火工作，建立健全護林防火組織和制度，配備相應的防火設施和設備，規(guī)定特別防火期，設置禁火標志。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)，禁止燒山、燒田坎。在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)，禁止野炊、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物、在非指定的地點吸煙或者進行其他違章用火行為。

第十八條市、區(qū)人民政府應當加強武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物防治工作，做好林業(yè)有害生物測報和動植物檢疫工作。

禁止將下列物品帶入武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)：

（一）未經(jīng)檢疫的種子、苗木和其他繁殖材料；

（二）松材及其制品；

（三）可能被植物檢疫對象污染的包裝材料、運輸工具；

（四）未經(jīng)檢疫的野生動物；

（五）未經(jīng)批準的外來物種。

第十九條禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)捕獵野生動物，破壞其棲息環(huán)境，非法經(jīng)營或者運輸受國家和省保護的野生動物。

因科學研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況確需獵捕野生動物的，按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條市、區(qū)人民政府應當根據(jù)需要組織專家對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)的地質(zhì)穩(wěn)定性進行調(diào)查、監(jiān)測，預測可能發(fā)生的地質(zhì)災害，并采取相應的防范措施。

第二十一條在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)禁止下列行為：

（一）開山、采石、采礦；

（二）開荒、挖沙、燒磚瓦、燒石灰、采集化石、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒；

（三）圍堵填塞河流、溪流、山泉、湖泊、瀑布，以及未經(jīng)批準抽取地下水。

在緩沖區(qū)內(nèi)從事前款行為的，應當遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十二條市、區(qū)人民政府應當加強武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)溶洞資源的保護。尚未開發(fā)的溶洞，應當予以保護，維持原貌；未經(jīng)區(qū)人民政府批準，禁止任何人員進入。已經(jīng)開放的溶洞，經(jīng)營者應當保護好景觀的自然風貌。

禁止損毀、竊取鐘乳石等洞穴沉積物，禁止在溶洞內(nèi)燒香點燭或者從事其他污染破壞溶洞景觀的行為。

第二十三條在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)，產(chǎn)生水污染物的單位應當建設污水處理設施，不得新建排污口；禁止排放未經(jīng)處理或者處理后未達標的污水，禁止排放油類、酸液、堿液及其他有毒廢液，或者在水體清洗裝貯過該類物品的容器或者車輛，禁止向水體傾倒垃圾和其他固體廢物。

在緩沖區(qū)內(nèi)，應當建設集中處理生活污水的設施。

第二十四條在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)，禁止使用以煤炭為燃料的鍋爐，禁止尾氣超過國家規(guī)定排放標準的機動車輛通行。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)，經(jīng)市人民政府同意，區(qū)人民政府可以規(guī)定禁止燃油機動車輛行駛線路，但經(jīng)過批準執(zhí)行公務、救援救護和施工任務的車輛除外。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)，禁止焚燒垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第二十五條禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)建設固體廢物集中貯存、利用和處置設施、場所以及垃圾填埋場。武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)的固體廢物應當及時收集、運出和處置。

第二十六條在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)開設新的旅游項目，必須進行環(huán)境影響評價，并按照有關規(guī)定經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審查同意后，方可依法辦理報批手續(xù)。

第二十七條在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)，禁止舉辦攀巖等可能影響、破壞地質(zhì)地貌或者污染環(huán)境的游覽、表演、競技等活動。

第二十八條根據(jù)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護的需要，可以對部分景區(qū)、景點實行輪休。具體辦法由區(qū)人民政府擬定，報市人民政府批準后實施。

區(qū)人民政府應當根據(jù)各景區(qū)、景點的環(huán)境容量和游覽線路，制定旅游高峰期疏導游人流向的具體方案。禁止超容量接待游人。

第二十九條進入武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)的人員，應當愛護武陵源世界自然遺產(chǎn)資源，遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度，不得損壞樹木花草、亂扔垃圾等，不得在景物、設施上刻劃、涂污，不得在石英砂巖峰柱或者其他巖壁上實施題詞、作畫或者臨摹、雕刻等行為。

第三十條武陵源世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火、資源保護、應急救援、遺產(chǎn)科普展覽、客運交通、通訊、文化體育、行政管理等公用設施和服務網(wǎng)點應當統(tǒng)一規(guī)劃。具體方案由區(qū)人民政府擬定，報市人民政府批準。

經(jīng)營單位和個人應當按區(qū)人民政府規(guī)定的地點開展經(jīng)營活動。

第三十一條依托武陵源世界自然遺產(chǎn)資源從事經(jīng)營活動的單位和個人應當按照規(guī)定繳納資源有償使用費。資源有償使用費的設立和征收由省人民政府按照國家有關規(guī)定辦理。

市、區(qū)人民政府收取的武陵源風景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用費除用于武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護和管理外，應提取一定比例資金，專門用于景區(qū)居民房屋征收補償安置和基本生活補助。

第四章 法律責任

第三十二條違反本條例第八條第二款規(guī)定，違反武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃及相關規(guī)劃新建、擴建索道、纜車、有軌電車、升降梯、辦公樓、培訓中心、賓館、酒店、招待所、療養(yǎng)院、商場、倉庫、文化體育場所、居民住宅、開發(fā)區(qū)、風電、光伏發(fā)電等污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建設項目和設施的，責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第三十三條違反本條例第九條規(guī)定，無權批準而非法批準、超越批準權限批準或者違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準進行建設的，其批準文件無效，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復原狀；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十四條違反本條例第十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準進行科學考察、采集標本，責令改正，沒收違法采集的標本，并處一千元以上一萬元以下的罰款；未經(jīng)批準進行影視片拍攝的，責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十五條違反本條例第十七條第二款規(guī)定，進行燒山、燒田坎、野炊、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物、在非指定的地點吸煙或者進行其他違章用火行為破壞景觀、植被、地質(zhì)地貌的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十六條違反本條例第二十一條規(guī)定，有下列違法行為的，依照以下規(guī)定給予處罰：

（一）進行開山、采石、采礦等破壞景觀、植被、地形地貌活動的，責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；

（二）進行開荒、挖沙、燒磚瓦、燒石灰、采集化石、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、抽取地下水等損害地貌活動的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下的罰款；

（三）非法圍堵填塞河流、溪流、山泉、湖泊、瀑布，改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)等其他影響生態(tài)和景觀活動的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十七條違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，損毀、竊取鐘乳石等洞穴沉積物，破壞溶洞景觀的，責令停止違法行為，沒收鐘乳石等洞穴沉積物和違法所得，依法賠償損失，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十八條違反本條例第二十七條規(guī)定，舉辦攀巖等可能影響、破壞地質(zhì)地貌或者污染環(huán)境的游覽、表演、競技活動的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第三十條第二款規(guī)定，經(jīng)營單位和個人未按照區(qū)人民政府規(guī)定的地點經(jīng)營的，責令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下的罰款。

第四十條本條例未作處罰規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

第四十一條本條例規(guī)定的行政處罰，由省、市、區(qū)人民政府有關主管部門按照規(guī)定的權限實施。

區(qū)人民政府有關主管部門可以依法委托張家界武陵源風景名勝區(qū)和國家森林公園管理機構實施行政處罰。

第五章 附 則

第四十二條本條例自2024年3月1日起施行。