社會保險是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的一項基本制度，與人民群眾生活和切身利益息息相關，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、失業(yè)有保障的基礎。2023年11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議表決通過《湖南省社會保險基金監(jiān)管條例》（以下簡稱條例），自2024年1月1日起施行。條例的出臺填補了我省社會保險基金監(jiān)管地方性法規(guī)的空白，對于防范和化解社會保險基金管理風險，保障社會保險基金安全規(guī)范運行，維護參保人員合法權益具有重要意義。

11月26日下午，省十四屆人大常委會第六次會議聽取省人大法制委員會關于《湖南省社會保險基金監(jiān)管條例(草案)》審議結果的報告。攝影/彭團

加強社會保險基金監(jiān)管立法勢在必行

黨中央有部署。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時強調(diào)，要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運行風險，維護基金安全。要以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。黨的二十大報告對社會保障體系建設提出“安全規(guī)范”的新要求，并提出健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。

省委有要求。省委把這項立法作為貫徹落實習近平總書記重要批示的重要舉措，切實加強領導、予以推動。省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發(fā)《關于切實加強社會保險基金監(jiān)管工作的意見》，明確提出“適時啟動社保基金監(jiān)督地方立法工作，提高社?；鹨婪ūO(jiān)管能力和水平”。

現(xiàn)實有需要。2022年全省基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險（含生育保險）、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到5314萬人、6523萬人、894萬人、724萬人，基金收入、支出、累計結余規(guī)模均超過3000億元，基金監(jiān)管呈現(xiàn)出點多、面廣、線長、量大的特點。總體來看，我省社會保險基金一直安全平穩(wěn)運行，特別是自2021年4月起，全省開展了三輪社?；鸸芾矸里L險堵漏洞專項整治及“回頭看”行動，開展了打擊欺詐騙保套保挪用貪占醫(yī)?；鸺姓?，形成了一系列行之有效的實踐經(jīng)驗，有必要系統(tǒng)總結經(jīng)驗，通過立法提高社?；鸨O(jiān)管的法治化、規(guī)范化水平。

踐行全過程人民民主實行“開門立法

條例歷經(jīng)三次審議、反復修改打磨。針對常委會組成人員和列席人員反映集中的問題，條例均予以回應。比如，針對一次審議中提出的細化社會保險監(jiān)督委員會組成的建議，條例予以吸收，明確成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險基金監(jiān)管工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督。再比如，針對二次審議提出的加大社會保險相關信息公開力度以便更好及時進行監(jiān)督的建議，條例專門設置信息公開一條，對縣級以上人民政府及其社會保險、財政部門以及稅務機關和用人單位、村（居）民委員會的信息公開內(nèi)容、時間進行規(guī)定，更好回應關切。

2023年10月26日，一場熱烈的討論正在進行。為提高立法科學性，省人大常委會法工委專門組織就條例重要條款開展評估論證。論證的焦點問題是：條例關于暫停支付或者結算規(guī)定，如何更好平衡維護社?；鸢踩暾捅Ｕ瞎駲嘁嬷g的關系？省人大社會委、省政府有關部門、省人大代表、經(jīng)辦機構、參保人員、參保單位、服務機構、法官律師、專家學者等各方面代表紛紛發(fā)表意見。單獨就法規(guī)草案的某幾條進行評估論證，這在省人大及其常委會立法史上是不多見的。

條例綜合考慮并充分吸收了評估論證意見，對社會保險基金的暫停支付或者結算、追回措施用專門兩條做了規(guī)定。規(guī)定參保單位或者參保人涉嫌以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出且不配合調(diào)查的，社會保險經(jīng)辦機構可以暫停支付或者結算社會保險費用、待遇，并告知當事人，當事人有權進行陳述、申辯,并完善了相應程序及后續(xù)處理方式。規(guī)定個人多享受社會保險待遇的，由社會保險經(jīng)辦機構責令退回，難以一次性退回的，可以簽訂還款協(xié)議分期退回，可以從其后續(xù)享受的社會保險待遇或者個人賬戶余額中抵扣，也可以協(xié)商采取從當事人銀行個人賬戶資金中抵扣等方式退回；拒不退回的，由社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構依法處理。

條例還廣泛征求了各級經(jīng)辦機構、服務機構、參保單位、社會各界的意見，并最大程度吸收建設性意見，充分體現(xiàn)了以人民為中心的立法宗旨，真正把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實法規(guī)制度中。

堅持務實管用，體現(xiàn)湖南特色

鑒于《社會保險法》對社會保險已作了全面詳盡的制度設計，因此本次立法主要是結合湖南實際，針對《社會保險法》社會保險監(jiān)督部分，因地制宜做好對上位法的補充、細化。條例采用了不設章節(jié)的立法體例，共三十六條，以問題為導向，以實現(xiàn)“基金全過程安全、管理全過程規(guī)范、運行全過程公開、責任全過程落實”為立法目標，創(chuàng)新制度設計，具有地方特色。

社會保險基金監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及社會保險基金收支、管理、投資運營等多個環(huán)節(jié)。條例認真梳理社會保險基金運行各環(huán)節(jié)并進行嚴格規(guī)范。收入方面，對稅務部門的征收、財政部門的撥付等作出規(guī)定，確?；鹉堋笆盏玫健?。支出方面，規(guī)定社會保險基金應當根據(jù)社會保險的統(tǒng)籌范圍和社會保險年度基金預算，應當?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用，確?；鹉堋坝玫煤谩薄Ｊ罩Ч芾矸矫?，規(guī)定社會保險基金之間不得相互擠占和調(diào)劑，不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預算等，確保基金能“管到位”。

明確各方責任，織牢織密“監(jiān)管網(wǎng)”是條例的鮮明特點。社會保險基金監(jiān)管涉及各級人民政府責任，以及人社、醫(yī)保、財政、稅務、公安等相關部門職責，更關系到社會保險服務機構、合作銀行等。對各方責任進行明確是本次立法重點解決的問題。條例從兩個大方面對各方責任進行明確：一方面，明確行政監(jiān)管責任。明確政府職責，規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對社會保險基金監(jiān)管工作的領導，建立健全社會保險基金安全監(jiān)管責任體系；明確部門職責，規(guī)定人社、醫(yī)保部門主管本行政區(qū)域各自職責范圍內(nèi)的社會保險基金監(jiān)管工作，財政、審計、衛(wèi)生健康等部門以及人民銀行、稅務機關、金融監(jiān)管部門，在各自職責范圍內(nèi)做好社會保險基金監(jiān)管相關工作。另一方面，明確完善經(jīng)辦機構、服務機構風險防控制度。從“制防”“人防”“技防”角度對社會保險經(jīng)辦機構的內(nèi)控理作出規(guī)范，對醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務機構的內(nèi)部管理作出規(guī)范，對社會保險合作銀行風險防控責任作出規(guī)范。條例還對人大監(jiān)督作出規(guī)定，明確縣級以上人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告等。

堅持問題導向是提高立法質(zhì)量的關鍵?！昂饽仙绫；鸢浮钡劝讣┞冻錾绫ｎI域存在的一系列問題，如社保卡發(fā)放、驗證等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，部門之間存在信息共通共享不暢，參保人員死亡情況以及判刑服刑情況底數(shù)不清等，條例有針對性地作出了規(guī)定。比如，規(guī)定省人民政府數(shù)據(jù)管理部門應當完善數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)實時共享比對，規(guī)定社會保險、財政、公安、衛(wèi)生健康、民政等單位應當按規(guī)定及時準確傳輸數(shù)據(jù)，解決部門間信息壁壘的問題。再比如，規(guī)定因持卡人死亡等原因終止人力資源社會保障業(yè)務的，或者換領社會保障卡的，持卡人或其代理人應當按規(guī)定辦理社會保障卡注銷，解決社保卡管理不到位的問題。

法治是維護社會公平正義的基石。相信隨著條例的實施，必將全面提升全省社會保險基金監(jiān)管能力和水平，以法治守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。