紅網(wǎng)時刻新聞記者 李娟 通訊員 周衛(wèi)長 楊向軍 邵陽報道

積極探索“小快靈”立法，跑出地方立法“加速度”；創(chuàng)新活動載體，幫助群眾解決“急難愁盼”問題5800余件......翻開邵陽市人大常委會2022年履職“畫卷”，一幅幅為人民服務、為人民履職的生動畫面躍然紙上。

過去一年，邵陽市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以貫徹落實黨的二十大精神和中央人大工作會議精神為主線，立足新的歷史方位和時代坐標，以實干、實績、實效高標準推動人大工作，深入踐行全過程人民民主，為邵陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

堅持黨的全面領(lǐng)導 堅定正確政治方向

“我們要全面學習、深刻領(lǐng)會黨的二十大精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實把思想和行動統(tǒng)一到學習貫徹黨的二十大精神上來……”2022年12月8日，邵陽市人大常委會黨組書記、主任周迎春以普通黨員身份，參加所在的市人大常委會機關(guān)第一黨支部2022年12月份主題黨日和“一課一片一實踐”活動，與支部黨員一同學習黨的二十大報告，聚焦黨的二十大精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，為大家上了一堂“微黨課”。

人大及其常委會是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)。過去一年，市人大常委會毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則，旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才能自覺。市人大常委會始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務，落實“第一議題”制度，通過黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組學習等方式，進行集中學習、專題研討；采取“三會一課”“支部主題黨日”“代表小組”“一課一片一實踐”等活動形式，推動學習走深走實。

全面推行“六學并舉”機制，深入開展示范性領(lǐng)學、全方位講學、各類型述學、多形式評學、全過程督學、全覆蓋考學。全面貫徹落實中央人大工作會議等系列重要會議精神，通過開展集中宣講、微宣講等舉措，營造了貫徹落實的濃厚氛圍。充分發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，全年向市委請示報告重大事項33件次，共討論決定重大事項3項，任免國家機關(guān)工作人員101人次。

市人大常委會召開2022年“兩官”履職評議動員大會。

筑牢法治之基 推動法治邵陽建設(shè)

“飲用水水源地實行一源一策管理制度，納入河湖長制管理范圍”“生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對農(nóng)村集中式飲用水水源地進行常規(guī)水質(zhì)指標監(jiān)測，每季度不少于一次，并將監(jiān)測結(jié)果及時向社會公布”……2022年11月24日，邵陽市十七屆人大常委會第五次會議表決通過了《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》。這一“小快靈”立法，基本形成了水源地保護的組合拳，形成了生產(chǎn)安全管理和保障的閉合回路，為進一步強化飲用水安全管理提供了法治保障。

法治，固根本、穩(wěn)預期、利長遠。過去一年，市人大及其常委會充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，扎實推進科學立法、民主立法，依法立法，不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，堅持質(zhì)量和效率并重，努力為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

夯實地方立法基礎(chǔ)。加強立法能力建設(shè)，成立了由59名專家組成的地方立法咨詢專家?guī)?；健全立法協(xié)商機制，拓寬人大代表和社會各界參與立法工作的廣度和深度；狠抓基層立法聯(lián)系點提質(zhì)，將基層立法聯(lián)系點擴充至13個，邵陽基層立法聯(lián)系點建設(shè)和信息員制度得到全國人大常委會副委員長王晨的高度肯定。

提升立法質(zhì)量效率。積極探索“小快靈”立法，開展“城鄉(xiāng)居民喝上清潔放心水”專題立法調(diào)研，僅用五個月時間，審議并通過《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》，該法規(guī)共十條，不分章節(jié)，是邵陽首個“小快靈”立法項目。抓實重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，圍繞鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、區(qū)域公共品牌建設(shè)等領(lǐng)域，深入開展立法調(diào)研，逐項拿出論證報告，審議并通過了《邵陽市地方特色食品傳承與發(fā)展條例》，初步完成《邵陽紅優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌管理若干規(guī)定（草案）》起草工作。

切實維護法治統(tǒng)一。首次開展“兩官”履職評議，隨機抽取12名法官和檢察官作為評議對象，創(chuàng)造性推行“一案三評”，對每一個評議對象“精準畫像”。堅持“立改廢釋”并舉，通過《關(guān)于修改〈邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例〉等地方性法規(guī)的決定》，對兩部地方性法規(guī)進行了修改。嚴實做好備案審查，對24份規(guī)范性文件進行全面審查，集中開展涉及計劃生育等內(nèi)容的規(guī)范性文件清理。

市十七屆人大常委會第五次會議上，市人大常委會對重點處理代表建議辦理情況開展專題詢問。

服務中心大局 著力增強監(jiān)督力度和實效

“面對城市車輛不斷增加、中心城區(qū)改造難度大和財政資金緊張狀況，市人民政府在進一步緩解停車難方面還有哪些硬舉措？”“大祥坪公共停車場原計劃2023年竣工投入使用，目前的建設(shè)進度遲緩，該停車場能否如期交付使用，應當采取哪些措施加快建設(shè)進度？”……2022年11月24日，邵陽市人大常委會就市城區(qū)停車難問題開展專題詢問。此次專題詢問，詢問有理有據(jù)，提出問題緊扣實際，直指短板弱項；應詢直面問題，分析問題透徹，措施切實可行。專題詢問的開展，是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式的生動實踐。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。一年來，市人大常委會圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，切實增強監(jiān)督工作的針對性、實效性、連續(xù)性，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督邁出堅實步伐。

緊扣市委重點工作任務強化監(jiān)督。充分發(fā)揮人大職能作用，督促推動依法抗疫；緊扣鄉(xiāng)村振興重點難點問題，督導推動鄉(xiāng)村振興；開展環(huán)境保護“一法兩條例”執(zhí)法檢查，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級“河湖長制”代表專項監(jiān)督工作體系，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督……

緊扣計劃預算執(zhí)行和決算強化監(jiān)督。在加強經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)督、加強預算全過程監(jiān)督、加強政府債務審查監(jiān)督的同時，加強國有資產(chǎn)管理，打好監(jiān)督“組合拳”，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。

緊扣改革發(fā)展熱點難點強化監(jiān)督。在全省率先市縣同題同步開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，形成高質(zhì)量的審議意見，梳理交辦問題63個。聚焦社會治理六項重點工作開展監(jiān)督，創(chuàng)造性開展公安機關(guān)打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪類案評查工作。聚焦民生熱點難點開展調(diào)研視察，采取上下聯(lián)動、一體實施的方式，組建7個專項視察小組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力建設(shè)專項監(jiān)督。

市人大常委會到北塔區(qū)湖南湘窖酒業(yè)有限公司人大代表聯(lián)絡站對“五大”主題實踐活動開展情況進行實地調(diào)研。

突出代表主體地位 支持和保障代表依法履職

在省十三屆人大五次會議上，邵陽代表團提交代表建議137件，提交全團建議6件，全團建議數(shù)排名全省第一；在兩次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，1.5萬名人大代表投身抗疫主戰(zhàn)場，參與志愿服務等工作，捐款捐物合計500余萬元......代表們履職盡責，用實際行動踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。

代表工作是人大工作的根基所在、活力所在。一年來，市人大常委會牢固樹立尊重代表權(quán)利就是尊重人民權(quán)利、保障代表依法履職就是保證人民當家作主的理念，把加強代表工作作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)，不斷完善代表工作機制、拓寬代表履職渠道，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)，匯聚起了促進民主政治建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

始終堅持突出代表主體地位，加強代表履職業(yè)務培訓，提升代表履職服務水平，支持參與常委會工作，分批列席市人大常委會會議，參與立法調(diào)研、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、“兩官”履職評議、專題詢問等監(jiān)督工作。

拓寬民情反映渠道，搭建暢通民意表達的平臺和載體，建設(shè)代表聯(lián)絡站467個；在邵陽人大網(wǎng)站設(shè)立代表議案建議平臺、人大代表及公眾互動平臺，開通便民服務、在線留言通道，注重通過網(wǎng)絡廣泛征求意見。

夯實代表履職基礎(chǔ)，提升代表履職能力，增強代表建議辦理實效。邵陽市十七屆人大一次會議以來，共收到市人大代表建議183件，均已答復完畢，代表建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率分別為98.9%和98.4%。

充分發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，深化民生實事代表票決制。在北塔區(qū)、武岡市試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋推進民生實事代表票決制，票決實施民生實事項目327個，以大量的“惠民小事”撬動了“民生大事”。

市人大常委會組織開展《邵陽市資江保護條例》執(zhí)法檢查暨巡查資江活動。

堅持打造“四個機關(guān)” 全面加強自身建設(shè)

2022年3月7日，由市人大常委會舉辦的“邵陽人大講堂”第一講在市委禮堂開講，省人大常委會委員、省人大法制委主任委員肖迪明應邀主講，以“堅定人民代表大會制度自信”為題進行授課。課上，學員們專心聽、認真記、用心領(lǐng)會，深受鼓舞。大家紛紛表示，通過學習，進一步振奮了精神，堅定了制度自信，將結(jié)合工作實際，毫不動搖地踐行新時代人大工作的責任使命，助力邵陽在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。這是市人大常委會突出“四個機關(guān)”職能定位，全面加強人大自身建設(shè)的有效探索。

打鐵還需自身硬，加強自身建設(shè)始終都是市人大常委會的核心課題。一年來，市人大常委會著眼新時代新征程新要求，牢牢把握“四個機關(guān)”定位要求，主動抬高標桿、加壓奮進，不斷強基固本、激濁揚清，多措并舉強化自身建設(shè)，努力提高依法履職能力，以更加飽滿的工作熱情，更加扎實的工作作風，凝心聚力推動各項工作取得新成效。

市人大常委會創(chuàng)新活動載體，在全市人大系統(tǒng)深入開展“大學習大調(diào)研大走訪大宣講大服務”主題實踐活動，主動聯(lián)系服務人民群眾，積極為人民群眾辦實事、解難事，收集群眾意見建議4.9萬條，幫助群眾解決“急難愁盼”問題5800余件。在市人大機關(guān)深入開展以“講政治比學習，講擔當比實干，講奉獻比服務，講業(yè)務比能力，講規(guī)矩比形象”為主要內(nèi)容的“五講五比”活動。打造“邵陽人大講堂”品牌，邀請國家、省級知名專家授課。

嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，對邵陽人大網(wǎng)、邵陽人大微信公眾號進行全面改版升級，努力講好人大故事，傳播好人大聲音，為全市各級人大工作有序開展、順利推進營造良好輿論氛圍。深化“清廉機關(guān)”“清廉家庭”、省級文明單位、全國民族團結(jié)進步示范市等創(chuàng)建活動，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

新時代賦予新使命，新征程書寫新輝煌?！八{圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。在新的‘趕考路’上，邵陽市人大常委會將向著黨的二十大擘畫的宏偉藍圖闊步前行，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導，緊扣中心依法履職，積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，為奮力寫好中國式現(xiàn)代化的邵陽篇章貢獻人大智慧、展現(xiàn)人大擔當、彰顯人大風采。”邵陽市人大常委會相關(guān)負責人表示。