2022年7月，省人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于修改〈湖南省規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定》，明確將監(jiān)察委和法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。至此，湖南備案審查報(bào)備主體從過(guò)去的“一府”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，?shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督對(duì)象規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。

省十三屆人大常委會(huì)高度重視備案審查工作，推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作不斷取得新成效，在備案審查工作中更好地踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主。五年來(lái)，全省三級(jí)人大常委會(huì)共接收各類規(guī)范性文件11677件，審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題文件399件，“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求得到有效落實(shí)。

緊盯問(wèn)題督促整改

2022年6月1日，新修訂的《湖南省道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》正式施行。新的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、精神損害撫慰金、殘疾賠償金、死亡賠償金等計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂，不僅更加貼近湖南實(shí)際，還切實(shí)維護(hù)了被侵權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

常德市民李艷得知這一消息后，激動(dòng)的心情溢于言表，她再也不用四處奔波去維權(quán)了。

2021年，李艷在為家人處理交通事故損害賠償事宜時(shí)，發(fā)現(xiàn)《湖南省道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》存在合法性問(wèn)題，導(dǎo)致她的合法權(quán)益不能得到有效保障。通過(guò)向律師咨詢，李艷了解到，該文件屬于省人大常委會(huì)備案審查范圍，可以向省人大常委會(huì)提出審查建議。李艷通過(guò)信件的形式，將審查建議寄給了省人大常委會(huì)法工委備案審查處。

收到來(lái)信后，省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，道路交通事故損害賠償糾紛作為全省主要的民事糾紛類型之一，賠償標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，必須妥善處理，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。法工委及時(shí)審查研究，并做好與省高級(jí)人民法院等文件制定機(jī)關(guān)的溝通工作，推動(dòng)相關(guān)規(guī)范性文件得到修改，有效維護(hù)了被侵權(quán)人的合法權(quán)益。

通過(guò)備案審查糾正“問(wèn)題文件”，省人大常委會(huì)一直在路上。省十三屆人大常委會(huì)履職五年中，對(duì)各制發(fā)主體報(bào)送備案的447件規(guī)范性文件逐一進(jìn)行了審查，共發(fā)現(xiàn)存在合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的規(guī)范性文件13件。省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”的原則，要求制發(fā)機(jī)關(guān)及時(shí)處理;對(duì)有些處理不主動(dòng)、不及時(shí)的，省人大常委會(huì)緊盯問(wèn)題不放，反復(fù)督促溝通，要求制發(fā)機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以糾正。

“經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，湖南的備案審查工作已經(jīng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，備案審查工作有效地保障了憲法和法律實(shí)施，維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益。

專項(xiàng)審查突出重點(diǎn)

從2019年起，省人大常委會(huì)在主動(dòng)審查的基礎(chǔ)上，連續(xù)四年開展重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，確保黨中央重大決策部署在湖南不折不扣得到執(zhí)行。

“開展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是為民情懷的生動(dòng)體現(xiàn)，意義十分重大?！?020年，省人大常委會(huì)對(duì)省政府及相關(guān)部門近三年來(lái)制發(fā)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查，獲得了群眾和人大代表的一致稱贊。

在此次專項(xiàng)審查中，省人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)部分文件存在聯(lián)系實(shí)際不夠、缺乏操作性、手續(xù)煩瑣不便民等適當(dāng)性問(wèn)題。省人大常委會(huì)建議省政府及有關(guān)部門對(duì)制定的扶貧攻堅(jiān)方面的規(guī)范性文件執(zhí)行情況開展一次“回頭看”，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，鞏固脫貧成果。同時(shí)，提醒有關(guān)部門今后在制發(fā)規(guī)范性文件時(shí)多傾聽基層的聲音，確保文件與實(shí)際結(jié)合更緊密一些、規(guī)定更合理一些、操作性更強(qiáng)一些。

地方兩院制定的規(guī)范性文件中有不少屬于審判、檢察工作范圍的內(nèi)容，直接涉及公民的權(quán)利義務(wù)。2021年，省人大常委會(huì)決定對(duì)省高級(jí)人民法院、省人民檢察院2018年至2020年制定的所有規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)部分文件存在超越制定權(quán)限、與法律或者司法解釋的規(guī)定不一致或制發(fā)主體不適格等問(wèn)題。經(jīng)充分溝通，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院根據(jù)省人大常委會(huì)反饋的審查研究意見，及時(shí)對(duì)問(wèn)題文件分別作出修改或者廢止處理。

“湖南專項(xiàng)審查工作緊扣中心工作，緊貼民生問(wèn)題，值得點(diǎn)贊?！?020年，全國(guó)人大首次備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨備案審查工作培訓(xùn)班在湖南舉辦，全省備案審查工作得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的肯定和推介。