省十三屆人大常委會任期的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年，是湖南各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越、取得歷史性成就的五年。

五年來，省十三屆人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，奮力書寫新時代湖南人大工作新榮光——

指導全省122個縣市區(qū)和1524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圓滿完成換屆選舉；9個省級基層立法聯(lián)系點對60余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出了1000余條意見和建議；在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個縣市區(qū)本級推行民生實事人大代表票決制，累計票決民生實事11000余件……

一條條法規(guī)規(guī)定、一次次審議監(jiān)督、一場場視察調(diào)研、一份份議案建議，折射的是省人大常委會圍繞中心、服務大局、踔厲奮發(fā)、勇毅前行的不凡歷程，見證的是在一線、在狀態(tài)、在路上的堅實足跡。

牢牢把握新時代地方人大工作正確政治方向

2022年1月17日上午，省十三屆人大五次會議在省人民會堂開幕。辜鵬博 攝

五年來，省人大常委會始終堅持旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持把黨的全面領導貫穿人大工作全過程各方面。

省委高度重視人大工作，每年定期聽取人大工作匯報，討論重要地方性法規(guī)草案，研究人大工作重大問題，召開省委人大工作會議和省委貫徹落實中央人大工作會議精神推進會，部署加強和改進人大工作和建設的具體舉措，為做好新時代湖南人大工作提供了堅實保障。

理論上清醒，政治上才能堅定。五年來，省人大常委會共組織開展黨組理論中心組集體學習70次，常委會講座18次，不斷深化對中國特色社會主義民主政治發(fā)展的規(guī)律性認識，增強根本政治制度自信。黨的二十大勝利召開后，省人大常委會迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮，第一時間組織常委會黨組理論中心組成員進行集體學習，組織主任會議成員率隊赴市州、到相關省直單位宣傳宣講，切實增強學習宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

2021年10月，黨中央召開中央人大工作會議，在我國社會主義民主政治建設進程中具有重大里程碑意義。2022年1月，省委召開貫徹落實中央人大工作會議精神推進會，對貫徹落實會議精神提出明確、具體要求。省人大常委會始終把貫徹落實中央人大工作會議和省委推進會精神作為重要政治任務，提請省委出臺貫徹落實中央人大工作會議精神實施方案，確定63項具體任務，明確牽頭部門和責任單位，把會議精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性做好新時代人大工作的具體措施。召開全省市州人大常委會主任座談會，舉辦全省市縣兩級人大常委會主任專題研討班，不斷深化對根本政治制度的認識。開展貫徹落實中央人大工作會議和省委推進會精神一周年“回頭看”專項督查，推動會議精神走深走實。

五年來，省人大常委會黨組始終注重發(fā)揮把方向、管大局、保落實的政治功能，推進機關黨組、專門委員會分黨組以及各黨支部工作制度化、規(guī)范化建設；堅持黨管意識形態(tài)，建強“一刊兩網(wǎng)兩微”，建成人大融媒體中心，不斷提升擴大湖南人大工作影響力；堅持請示報告制度，重要會議、重大問題、重大事項、重點工作等，及時向省委請示報告，確保黨中央決策部署和省委工作要求在湖南人大系統(tǒng)得到全面貫徹執(zhí)行。

以“立法之為”筑牢現(xiàn)代化新湖南建設法治根基

五年來，省人大常委會制定修改省本級地方性法規(guī)67件、打包修改法規(guī)110件、廢止法規(guī)15件，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域。

2020年9月，習近平總書記親臨湖南考察，賦予湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務。為全面落實湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，省人大常委會在全國率先制定先進制造業(yè)促進條例，將產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”入法，用法治力量把先進制造業(yè)湖南名片擦得更亮。修訂高新技術發(fā)展條例、制定長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，為創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新人才引進、創(chuàng)新激勵獎勵等“松綁賦能”。制定自貿(mào)區(qū)條例，創(chuàng)新探索貿(mào)易監(jiān)管新模式，推動發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”作用。

“為誰立法”“立什么法”“怎么立良法”？五年來，省人大常委會不斷完善和落實黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與立法工作格局，每年召開全省地方立法工作會議和立法計劃實施推進會議，實行法規(guī)草案起草工作專班制、“雙組長制”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。健全協(xié)同立法工作機制，加強對“強省會”戰(zhàn)略及長株潭都市圈建設和相關流域協(xié)同立法的指導，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理注入法治活力。把全過程人民民主貫穿立法全過程，建立9個省級立法工作基層聯(lián)系點，帶動市州建立128個基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮“民意直通車”作用，共對60余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出了1000余條意見和建議。

堅持立法“在矛盾的焦點上砍一刀”。修訂中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例，明確5000人、1萬人、3萬人以上的居民住宅區(qū)必須相應規(guī)劃配置幼兒園和中小學，讓每個孩子有學上、上好學。全面貫徹落實習近平總書記關于長沙望城“4·29”居民自建房倒塌事故重要指示精神，制定出臺居民自建房安全管理若干規(guī)定。

從“小切口”“小快靈”入手，針對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾關心的具體問題定規(guī)矩、填空白。制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例，從茶產(chǎn)業(yè)管理體制、茶葉質(zhì)量管控等方面作出規(guī)定，推動茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；制定職業(yè)病防治若干規(guī)定，明確安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制等，讓職業(yè)健康更有保障、更有溫度；制定社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定，推動解決“老有所養(yǎng)”突出問題，守護老年人“舌尖上的幸?！?。

監(jiān)督工作更有力量、更有效率、更有溫度

2022年，省人大常委會辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，在全國率先推行各級人大代表向12345熱線反映社情民意工作。張煥年 攝

五年來，省人大常委會共聽取審議專項工作報告116項；開展執(zhí)法檢查21項、專題詢問9次，奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，讓法律法規(guī)的“牙齒”有力“咬合”。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。審查通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，加強經(jīng)濟運行情況監(jiān)督，推動增強經(jīng)濟發(fā)展動能。連續(xù)五年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專題報告，實現(xiàn)五大類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理全覆蓋。組織開展旅游法執(zhí)法檢查，助力“辦一次會、興一座城”。聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境專項工作報告并組織專題詢問，深入開展反不當競爭法等執(zhí)法檢查，推動打造湖南營商環(huán)境“升級版”。

扛牢“精準扶貧”首倡地政治責任。每年圍繞脫貧攻堅1到2個主題持續(xù)開展監(jiān)督工作，聽取審議教育扶貧工作報告，組織部分全國、省人大代表和常委會組成人員赴羅霄山、武陵山集中連片特困地區(qū)開展視察調(diào)研，開展脫貧攻堅領域規(guī)范性文件備案審查。

綠水青山就是金山銀山。省人大常委會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實擔當“守護一江碧水”法治責任，創(chuàng)造性運用明察暗訪、第三方評估、法律知識測試、五級人大代表共商共議等方式，連續(xù)五年組織開展生態(tài)環(huán)保領域執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用。

始終堅持把群眾呼聲作為監(jiān)督工作風向標。聽取審議就業(yè)促進、禁毒、社會救助、掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”等工作報告，跟進監(jiān)督推動省人民政府抓實抓好“增加25萬個公辦幼兒園學位”民生實事、組織開展母嬰保健“一法一辦法”實施情況專題詢問，用法治方式推動實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。在全國省級層面率先制定出臺“兩官”履職評議工作指導意見，推動實現(xiàn)評議工作全省市州全覆蓋。聽取審議監(jiān)獄法貫徹實施、適用認罪認罰從寬制度情況的報告，首次開展打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪類案評查。依法及時處理群眾來信來訪，聽取審議省政府關于信訪工作情況的報告，努力把信訪工作做到老百姓心坎上。

過去五年，省人大常委會先后作出決議決定31項，凝聚起全省上下貫徹落實黨中央重大決策部署和省委工作要求強大合力。如及時作出關于科學精準及時有效做好全省新冠肺炎疫情防控工作的決定，動員近8萬名五級人大代表投身抗疫一線。堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，五年來，共任免國家機關工作人員607人次。

充分發(fā)揮人大代表主體作用

代表對被評議單位年度建議辦理工作打分，投出自己神圣的一票。譚志勇 攝

黨的二十大報告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

2021年下半年，全省新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉如期順利完成。省人大常委會深刻汲取衡陽破壞選舉案的教訓，及時提請省委出臺關于做好全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的意見，修改湖南省縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則，依法指導市縣鄉(xiāng)人大細化和規(guī)范各環(huán)節(jié)工作。全省4900多萬選民直接選舉產(chǎn)生3.16萬名縣級人大代表、10.57萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，選民參選率較上輪分別提高4.8和2.5個百分點，實現(xiàn)了選舉工作風清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

民有所呼，我有所應。五年來，代表提出的17件議案、7285件建議全部辦結(jié)。建立健全人大常委會領導牽頭督辦和人大專門委員會對口督辦、“一府一委兩院”領導領辦和相關部門具體承辦的代表建議“大辦理”格局，探索形成代表評議建議辦理工作機制、開展代表建議辦理滿意度測評，強化建議辦理的“硬約束”，使代表建議所提問題解決率和計劃解決率、代表對建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率逐年提升。

“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾?！笔∪舜蟪Ｎ瘯斡泧谕小⒉回撈谕?，在全國率先研究出臺省人大常委會黨組關于推動全省各級人大代表更加密切聯(lián)系群眾的實施意見，制定9個方面23條具體措施，豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式和內(nèi)涵。省委、省政府主要領導率先垂范、示范引領，2021年以來，全省各級人大代表走訪聯(lián)系群眾達70萬余次100萬余人，收集意見建議8.8萬余條，幫助解決問題7.2萬余件，幫助落實幫扶物資或資金6.5億余元。

民生實事項目人大代表票決制，是人民代表大會制度在新時代基層民主政治建設中的創(chuàng)新實踐。省委十一屆十一次全會審議通過的決定中首次明確“積極探索民生實事項目人大代表票決制”，為深化民生實事票決制工作提供了堅實政治保障。五年來，省人大常委會出臺關于加強和改進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制工作的指導意見，著力打通票決制同預算決算審查監(jiān)督之間的制度通道，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行民生實事人大代表票決制，并在50個縣級人大推行，截至目前，共計票決民生實事11000余件，以大量的“惠民小事”撬動了“民生大事”。

基層代表由衷感慨、紛紛點贊：民生實事人大代表票決把“江山就是人民、人民就是江山”的根本立場真實地、具體地落實到了一件件“看得見、摸得著、可參與”的民生實事中。

推動“四個機關”建設展現(xiàn)新氣象

省人大常委會舉行升國旗儀式。潘學兵 攝

習近平總書記在中央人大工作會議上關于“四個機關”的重要論述，為人大常委會、人大機關建設指明正確方向，是新時代加強各級人大自身建設的新定位、新目標、新抓手。

省人大常委會主動抬高標桿、加壓奮進，不斷強基固本、激濁揚清，縱深推進“大學習、真調(diào)研、嚴管理”，不斷擦亮新時代地方人大工作底色。

五年來，在全省人大系統(tǒng)持續(xù)興起“大學習”熱潮。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動黨史學習教育長效化、常態(tài)化，建立以中心組學習、常委會專題學習為牽引，集中培訓、學習研討、初心讀書會、主題黨日等多形式、多層次全員大學習制度，召開“既講好黨言黨語，也講好法言法語”理論研討會，不斷通過“大學習”拓展大視野、練就大格局、涵養(yǎng)大情懷、強化大擔當。

“十步之內(nèi)，必有芳草?！笔∪舜蟪Ｎ瘯阎贫t色資源保護和利用條例作為學黨史、見行動的重要舉措，立足湖南實際，科學界定紅色資源，建立聯(lián)席會議制度，用制度力量、法治方式呵護湖南“芳草”。做好人大工作，必須把調(diào)查研究作為依法履職的看家本領。五年來，省人大常委會以“認真”“較真”“動真”的態(tài)度推進“真調(diào)研”活動，深入基層一線開展專題調(diào)研119次，形成了調(diào)研報告157個。

“四個機關”建設只有始終堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，全面從嚴、一嚴到底，才能久久為功、水到渠成。五年來，省人大常委會持續(xù)強化“嚴管理”，制定全面從嚴治黨“兩個責任清單”，嚴格抓好中央、省委巡視組反饋問題整改落實工作，開展機關政治生態(tài)調(diào)研，全力支持省紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組執(zhí)紀問責；修訂完善機關各項制度102件，推行審議意見卡制度，用制度保障常委會履職提質(zhì)增效。健全干部成長“選育管用”全鏈條機制，切實打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

新征程是充滿光榮和夢想的遠征?！笆∪舜蟪Ｎ瘯⑹冀K保持昂揚奮進的精神狀態(tài)，想人民之所想、行人民之所囑，在省委堅強領導下，全面擔負起憲法法律賦予人大的神圣職責，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南新篇章中彰顯根本政治制度功效！”省人大常委會有關負責人表示。