來到320國道邵東市牛馬司鐵路橋段，橋下道路筆直、寬敞，車行安全、順暢。

可今年4月完成改造前，這里卻是另一番景象——橋孔徑偏小、橋墩立于國道中央，車輛通行空間狹小，加之是急彎，從而導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，成為重大安全隱患。

實施牛馬司鐵路橋改造，是邵陽深入貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱安全生產(chǎn)“一法一條例”）的結(jié)果，也源于邵陽市人大常委會執(zhí)法檢查“颶風(fēng)”的推動。

自安全生產(chǎn)“一法一條例”實施以來，邵陽加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動法律法規(guī)深入貫徹實施。秉著為黨委分憂、為安全筑基，今年來，市人大常委會全方位深入開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，創(chuàng)新模式找問題、動真碰硬促整改、同頻共振護安全，以人大正確有效依法監(jiān)督，讓安全生產(chǎn)“一法一條例”在邵陽真正落地生根，不斷筑牢邵陽安全防線，守護邵陽一方安瀾。

邵東市牛馬司鐵路橋改造項目已竣工。

創(chuàng)新形式“體檢”

摸清安全底子找準(zhǔn)問題根子

安全生產(chǎn)重于泰山。全國上下高度重視安全生產(chǎn)工作，“史上最嚴(yán)”新“安法”、《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)也運用而生。

“法律法規(guī)不應(yīng)只是寫在紙上，要通過實打?qū)嵉膱?zhí)法檢查、硬碰硬的專題詢問、點對點的跟蹤問效等方式及時‘亮劍’，真正讓法律落地、讓制度長牙。”市人大常委會黨組書記、主任周迎春話語擲地有聲。為此，今年伊始，市人大常委會就將安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查列入年度工作要點和監(jiān)督工作計劃。

開展執(zhí)法檢查，首當(dāng)其沖就是要把問題、把隱患找出來。

“守正不渝、創(chuàng)新不止?！痹诳偨Y(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市人大常委會不斷創(chuàng)新形式，采取“1+4+N”模式，即聽取市、縣（市區(qū)）政府1次全面匯報，開展安全法考試、暗訪安全主體、問卷調(diào)查、基層走訪座談等4項活動，深入N個風(fēng)險隱患點現(xiàn)場檢查，推動執(zhí)法檢查提質(zhì)增效。

5月24日，市公安局交警支隊被隨機抽中，該支隊部分一線民警輔警接受“一法一條例”閉卷考試，周迎春到場監(jiān)考。執(zhí)法檢查期間，市、縣兩級安委會成員單位、重點企業(yè)的1062人被隨機抽中參加考試，考出了安全法執(zhí)法人員和從業(yè)人員對法律法規(guī)的了解程度，考出了“一法一條例”在邵陽貫徹實施的真實情況。

執(zhí)法檢查中，市人大常委會執(zhí)法檢查組注重“未查先訪”。在實地檢查前，成立了暗訪組，以問題為導(dǎo)向，不打招呼、直奔現(xiàn)場，深入全市12個縣市區(qū)及有關(guān)單位和企業(yè)，以往事故點作為暗訪重點，“訪”出了一批問題和隱患。

執(zhí)法檢查組還在全市隨機選取12個村（社區(qū)），向1245名群眾進行問卷調(diào)查。每到一地，檢查組特地邀請五級人大代表、村民代表、和企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)人座談，談出不少問題和隱患。

執(zhí)法檢查持續(xù)數(shù)月，279個具體問題浮出水面，市人大常委會全部形成清單進行集中交辦。

市公安局交警支隊開展“一法一條例”閉卷考試，邵陽市人大常委會黨組書記、主任周迎春到場監(jiān)考。

以法律為準(zhǔn)繩

動真碰硬促整改求實效

發(fā)現(xiàn)并交辦問題不是終點，必須持續(xù)推動問題整改，最終消除隱患。對此，市人大常委會執(zhí)法檢查組敢于“得罪人”、敢于動真碰硬。

“你們真的開展了普法宣傳教育嗎？”“你們并未按照法律法規(guī)依法履行安全監(jiān)管責(zé)任！”“你們離落實企業(yè)主體責(zé)任還有很大差距！”……執(zhí)法檢查組一針見血，尖銳地指出問題是執(zhí)法檢查的常態(tài)。檢查現(xiàn)場氣氛滿是“辣味”，讓人臉紅、出汗。在近20頁的執(zhí)法檢查情況報告上，存在問題的單位、企業(yè)、隱患點等無不被公開點名，并配上現(xiàn)場圖片晾丑，毫不留情面。

在推動問題整改上，市人大常委會不遺余力、不厭其煩、持之以恒。

自建房線路老化、消防設(shè)施不齊、飛線充電嚴(yán)重，學(xué)校圍墻出現(xiàn)裂縫……邵陽學(xué)院七里坪校區(qū)后街的安全隱患亟待解決。檢查發(fā)現(xiàn)問題后，執(zhí)法檢查組當(dāng)即下發(fā)交辦函，要求相關(guān)責(zé)任單位依據(jù)法律法規(guī)要求，做到立行立改。整改期間，市人大常委會多次詢問整改進度，不定期開展“回頭看”，傳導(dǎo)工作壓力，最終推動問題有效解決。

在檢查組的強力推動下，不少問題實現(xiàn)“未審先改”。

5月起，市人大常委會對問題交辦的落實情況陸續(xù)進行“回頭看”，推動問題清單真正銷號清零，審議意見真正落實到位。與此同時，市政府聚焦執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持市、縣聯(lián)動、點面結(jié)合、舉一反三，認真逐項抓好問題整改銷號。目前，279個問題絕大多數(shù)整改到位，整改到位率98%。

邵陽市人大常委會副主任毛學(xué)雄帶隊在湘運邵東汽車西站檢查安全生產(chǎn)工作。

同心同向同力

人大監(jiān)督與政府工作同頻共振

不只是當(dāng)監(jiān)督者，市人大常委會還當(dāng)好“參謀”。

“建議職能部門加大政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，讓法律法規(guī)人人知曉。”“要保持打非治違高壓態(tài)勢，打好‘持久戰(zhàn)’‘組合拳’，不給違法行為留空子、留余地?！薄凹訌娙潭綄?dǎo)，以鐵的紀(jì)律為市場安全穩(wěn)定保駕護航?！薄?月7日召開的市安委會全體成員單位負責(zé)人座談會上，執(zhí)法檢查組成員既點問題、提要求，又想辦法、出主意。

市人大常委會堅持與政府及相關(guān)部門同頻共振、齊心協(xié)力，積極研究對策、靶向發(fā)力，在推進安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實施、“打好安全生產(chǎn)翻身仗”各項重點工作中，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作與政府安全工作融為一體、形成合力。

為最大限度消除安全風(fēng)險隱患，有關(guān)縣市區(qū)人大將其納入民生實事項目票決制予以落實，大力推動問題整改。如北塔區(qū)人大將“未成年防溺水”工作納入民生實事項目票決制，在重點危險水域建設(shè)防溺水智能系統(tǒng)，通過紅外線檢測、智能喊話等科技手段，有效解決安全隱患問題。

同時，市政府有關(guān)部門針對反饋問題的整改也持續(xù)進行。

針對宣傳不夠、從業(yè)人員不懂法、不用法等問題，深入開展了“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)集中咨詢?nèi)?、“敲門行動”等宣傳活動。針對安全監(jiān)管體制機制不完善問題，按照“行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相似”原則，明確了儲能電站、水上娛樂項目、電子禮炮等30個新興、交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)。針對部分企業(yè)落實主體責(zé)任不到位情況，深入開展“強執(zhí)法、防事故”行動，組織開展全方位“打非治違”行動，整治查處違法行為4.3萬起，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)186家，取締關(guān)閉非法違法企業(yè)103家。為提升基層安全監(jiān)管能力，市、縣兩級應(yīng)急系統(tǒng)投入7600萬元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)分級組建起應(yīng)急救援隊伍，全市現(xiàn)有專（兼）職救援隊伍471支1.5萬人。

……

一項項務(wù)實有力舉措的推出，讓一個個問題得以整改到位，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。今年來，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)較大幅度下降，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和一次死亡3人以上非生產(chǎn)經(jīng)營性安全事件。

“打造了全地毯式、清單式監(jiān)督模式，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查法律巡視作用?！?月27日，在邵陽市十七屆人大常委會第九次會議上，市人大常委會對檢查組開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查取得的成效給予充分肯定，認為檢查組依法履行了人大職能，真正形成了監(jiān)督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。

人大監(jiān)督永遠在路上。市人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，將持續(xù)跟蹤問效，推動安全生產(chǎn)“一法一條例”在邵陽真正落地落實，助力邵陽安全形勢持續(xù)向好。