科技賦能，湘潭市“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管平臺應用。

一部以“問題”為切口的法規(guī)，如何用十四條內(nèi)容精準回應社會焦慮、織密制度籬笆？一次從“陣痛”到“覺醒”的治理變革，又如何經(jīng)由立法之路，筑起守護學生健康成長的法治屏障？

2025年11月，湖南省十四屆人大常委會第十九次會議審查批準《湘潭市中小學校園餐管理若干規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定），湖南省首部專門規(guī)范中小學校園餐管理的地方性法規(guī)落地湘潭。規(guī)定不僅為全市30余萬學生“舌尖上的安全與健康”制定明確規(guī)范，也成為湘潭以法治思維破解民生難題、深化社會治理創(chuàng)新的一個生動注腳。近日，規(guī)定被省委依法治省辦評為2025年度“法治為民辦實事”省級優(yōu)秀項目，是全省唯一獲評并作經(jīng)驗推介的立法項目。

因何而立

“孩子吃了什么？吃得怎樣？伙食費花在了哪，我們家長怎樣才能曉得？”家長的發(fā)問，曾是校園餐治理中普遍存在的信息焦慮與信任缺失。此前，湘潭700多所學校食堂對應著700多個零散的采購單元，不僅議價能力有限，更隱藏著監(jiān)管鏈條長、人為操作空間大、食材溯源難等風險。2024年年底，一起因豬肉食材缺斤少兩牽出的校園餐采購利益鏈案件，如同體檢報告上的一項異常指標，揭開傳統(tǒng)管理模式積弊已久的深層病灶。表面上看是個別環(huán)節(jié)的違規(guī)操作，本質(zhì)上則是制度缺失與監(jiān)管盲區(qū)的集中顯現(xiàn)。

只有從“不敢”的威懾，走向“不能”的約束、“不想”的自覺，才是治本之策。校園餐管理涉及食品安全、營養(yǎng)健康、經(jīng)費監(jiān)管、家校共治等多重維度，面對監(jiān)管職責交叉、營養(yǎng)標準虛化、供應鏈風險突出、家長監(jiān)督缺位等長期存在的痛點堵點，立法成為從根源上求解的必由之路，也是回應群眾期盼、回歸治理初心的實踐之路。

為此，湘潭市委高度重視，市人大常委會迅速行動，將校園餐管理立法納入2025年度重點立法項目，力求以法治之力，重構(gòu)制度框架、明晰權(quán)責邊界、強化全程監(jiān)管，真正把“校園餐”打造成讓社會放心的“營養(yǎng)餐”“安心餐”。

2025年12月9日，韶山鎮(zhèn)泰小學副校長成敏與學生一起用餐。

以何而立

面對復雜的治理難題，規(guī)定摒棄“大而全”的慣常模式，選擇“小快靈”的立法路徑。“管用幾條寫幾條”，規(guī)定共十四條，直擊要害，務求實效。

核心在于權(quán)責明晰。規(guī)定清晰劃定政府、部門、學校、家長的“責任田”。政府負總責，建立健全協(xié)調(diào)保障機制；教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門分工明確，分別承擔管理評價、安全監(jiān)管和營養(yǎng)指導職責；壓實學校主體責任，學校主要負責人是第一責任人，并細化從崗位責任到信息公示、應急管理等七項具體職責。這改變“都管又都不管”的權(quán)責模糊狀態(tài)。

關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。針對家長監(jiān)督“渠道不暢”，規(guī)定創(chuàng)造性地要求所有中小學校必須成立“校園膳食監(jiān)督家長委員會”，并賦予其列席重大決策、參與采購監(jiān)督、組織陪餐檢查、反饋跟蹤整改等四項核心權(quán)利。家長從“旁觀者”變?yōu)椤氨O(jiān)督者”，與政府行政監(jiān)管、學校內(nèi)部自查共同構(gòu)成“三位一體”的監(jiān)督閉環(huán)。針對資金安全“隱患叢生”，第五條明確推行網(wǎng)上繳費、直入專戶，規(guī)定自營食堂食材成本占比紅線，嚴禁任何形式的截留、擠占、挪用，并建立義務教育學校精準補貼機制。針對采購環(huán)節(jié)“風險突出”，第六條要求具備條件的公辦學校大宗食材參照政府框架協(xié)議進行公開招標，實行標書評審和實地核查雙軌考評，結(jié)果向社會公示。

支撐在于科技賦能。第十條前瞻性地要求加強智慧監(jiān)管平臺建設，推動部門間信息互通共享，指導學校建設公共信息平臺，方便家長查看食譜、溯源、檢測報告。這為“明廚亮灶”的升級、采購平臺的搭建、資金流的透明監(jiān)管提供了法規(guī)依據(jù)，讓科技成為規(guī)范權(quán)力、提升效能的“硬約束”?！跋嫣妒兄行W校食堂采購管理平臺”與統(tǒng)一監(jiān)管賬戶，實現(xiàn)采購、支付、溯源全程線上運行、陽光操作。

立之有道

良法是善治之前提。為確保規(guī)定立得住、行得通、真管用，湘潭市人大常委會始終堅持科學立法、民主立法、依法立法原則，著力構(gòu)建并不斷完善“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，使整個立法過程成為匯聚民智、凝聚共識的生動實踐。

在程序設置上，堅持嚴謹與開放并重。立法過程涵蓋起草調(diào)研、專家論證，到向社會公開征求意見的全鏈條環(huán)節(jié)；從市人民政府提出議案，到市人大常委會會議審議表決通過，再到省人大常委會的審查批準，確保決策層級清晰、程序到位。

在意見征詢上，力求廣泛與深入兼具。積極尋求省人大相關(guān)專委會的專業(yè)指導，確保立法更加規(guī)范科學；認真聽取政府部門、學校、供應商等執(zhí)行主體的實操反饋；充分吸納師生、家長等直接相關(guān)方的切身訴求；高度重視人大代表、政協(xié)委員、民主黨派及專家學者等各界人士的真知灼見，做到了上情下達與下情上達的有機統(tǒng)一。

在內(nèi)容打磨上，注重審慎與回應相融。立法工作組對草案條款進行反復斟酌與細致修改。例如，針對幼兒園是否適用的問題，在吸納基層意見后，明確以“參照執(zhí)行”的方式予以規(guī)范；將通俗表述的“利益關(guān)聯(lián)”精準提煉為法律專業(yè)用語“利害關(guān)系”；對第七條所規(guī)定的陪餐制度、第九條所明確的部門聯(lián)動機制等核心條款，均結(jié)合各方關(guān)切進行多輪優(yōu)化。最終形成的規(guī)定文本，語言精煉、邏輯嚴密、操作性強，為后續(xù)的有效實施奠定堅實法治基礎。

以法治之力，筑牢學生健康成長之基

從紀委整治“破局”，到地方立法“固本”，規(guī)定的出臺，構(gòu)建了一套完整的治理管理體系，湘潭校園餐管理已步入法治化、規(guī)范化、透明化的新階段。法規(guī)守護了孩子們碗中的飯菜香、千家萬戶的期盼與信任，它不僅僅是一部法規(guī)面世帶來“法治為民辦實事”的生動回響，更是一座城市直面民生痛點、勇于自我革新，在治理現(xiàn)代化征途上一次既有力度、又有溫度的現(xiàn)實抵達。