近年來，岳陽市人大常委會(huì)緊扣建議辦理“提得好、交得準(zhǔn)、督得嚴(yán)、辦得實(shí)”目標(biāo)追求，在辦理精度、響應(yīng)速度、落實(shí)力度上協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新構(gòu)建“四個(gè)基礎(chǔ)”“三個(gè)導(dǎo)向”“兩個(gè)關(guān)鍵”“一套體系”的“4321”代表建議辦理工作機(jī)制，推動(dòng)代表建議辦理辦結(jié)率與滿意度實(shí)現(xiàn)“雙躍升”，書寫了全過程人民民主的岳陽實(shí)踐。

2025年12月4日，岳陽市人大代表建議辦理專項(xiàng)評議工作會(huì)議。

夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”強(qiáng)保障。一是壓實(shí)“專人專責(zé)”的組織基礎(chǔ)。在全市范圍系統(tǒng)構(gòu)建“承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、責(zé)任科室具體辦、經(jīng)辦人員抓落實(shí)”的閉環(huán)責(zé)任體系，確保每件建議“事有人管、責(zé)有人負(fù)、效有人問”。將建議辦理深度融入業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，有效杜絕“空心化”承辦現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈條全覆蓋、無死角。二是強(qiáng)化“上下貫通”的協(xié)同基礎(chǔ)。創(chuàng)新建立五級(jí)人大代表建議聯(lián)動(dòng)辦理與反饋機(jī)制，科學(xué)明晰事權(quán)歸屬，確保問題在最適合的層級(jí)和部門得到精準(zhǔn)反映與高效解決。如辦理張中意代表《關(guān)于增加岳陽南站車次的建議》時(shí)，市政府及承辦單位積極啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次主動(dòng)赴廣鐵集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)、爭取支持，最終成功增開六趟經(jīng)停列車，以協(xié)同之力打通辦理“梗阻”。三是嚴(yán)把“言之有物”的內(nèi)容基礎(chǔ)。人大會(huì)議召開前期，提前介入各代表團(tuán)開展議案建議摸底調(diào)研與選題引導(dǎo)；會(huì)議期間，組織專門力量協(xié)助代表修改完善，逐一規(guī)范，從源頭上提升建議“含金量”，確保每一件建議都承載民智、反映民意。四是完善“規(guī)范有序”的流程基礎(chǔ)。以《岳陽市人大代表建議辦理規(guī)程》為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)規(guī)范建議提出、審核、交辦、溝通、答復(fù)、反饋、考評、獎(jiǎng)懲等全鏈條環(huán)節(jié)，構(gòu)建閉環(huán)式制度體系，確保辦理方向精準(zhǔn)、路徑最優(yōu)、流程透明，實(shí)現(xiàn)建議辦理有章可循、有序推進(jìn)。

堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”定準(zhǔn)心。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。始終將代表對建議辦理情況的100%滿意率作為追求目標(biāo)，通過邀請代表座談、上門走訪、線上交流等方式，加強(qiáng)與代表的全過程溝通，精準(zhǔn)把握提出建議的初衷與期待，共同研究解決方案，保障辦理工作高質(zhì)高效落實(shí)。在辦理《關(guān)于促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》過程中，承辦人員主動(dòng)上門問策、傾聽呼聲，推動(dòng)出臺(tái)《岳陽市提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)質(zhì)效工作實(shí)施方案》，有效破解小微企業(yè)貸款難問題，讓政策紅利精準(zhǔn)滴灌市場主體。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。鼓勵(lì)承辦單位將建議辦理與自身業(yè)務(wù)深度融合，力戒形式主義，辦好辦實(shí)每一件代表建議。辦理《關(guān)于規(guī)范殯葬行業(yè)管理的建議》這一敏感復(fù)雜的民生難題時(shí)，市人大社會(huì)委將其列為重點(diǎn)督辦件，持續(xù)跟蹤問效，推動(dòng)殯葬服務(wù)切實(shí)回歸公益屬性，累計(jì)取消收費(fèi)項(xiàng)目156項(xiàng)、降低48項(xiàng)，市中心城區(qū)非法治喪點(diǎn)全部取締，以問題的高效解決回應(yīng)群眾期盼，贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。持續(xù)優(yōu)化績效考核評價(jià)體系，將建議辦理效果交由代表和群眾評判，以群眾獲得感、幸福感、安全感為標(biāo)尺，倒逼各承辦單位追求實(shí)實(shí)在在的辦理成果。如市工信局、市公安局等5家單位負(fù)責(zé)人走上報(bào)告席，向60名市人大代表詳細(xì)報(bào)告辦理情況，接受現(xiàn)場打分和“辣味”點(diǎn)評，促使“一把手”以“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的敬畏之心對待每一條代表意見，真正把建議辦理辦到群眾心坎上。

聚焦“兩個(gè)關(guān)鍵”提質(zhì)效。一是在“解決率”上精準(zhǔn)發(fā)力。牢固樹立“解決率是生命線”理念，督促承辦單位分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、全力推動(dòng)。對于已承諾解決但需跨年度推進(jìn)的“B類件”，建立健全“回頭看”和跟蹤督辦長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“答復(fù)了事”“辦結(jié)完事”。例如市人大代表伍玉龍?zhí)岢龅年P(guān)于金融服務(wù)小微企業(yè)的建議，被列入計(jì)劃解決后，市人大相關(guān)專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)持續(xù)跟蹤問效、緊盯不放，直至政府八個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)配套文件、貸款余額和利率數(shù)據(jù)發(fā)生積極變化，才算正式“銷號(hào)”，以釘釘子精神確保建議落地見效。二是在“滿意率”上持續(xù)用力。對于代表反饋“基本滿意”的建議，要求承辦單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)對接、深化辦理、重新答復(fù)，以最大誠意爭取代表“滿意”。正是這種一抓到底、閉環(huán)清零的韌勁，保障了93.7%的高解決率和95.7%的高滿意率不僅是亮眼數(shù)字，更是沉甸甸的治理成果和民生答卷，真正實(shí)現(xiàn)了“辦好一件建議、解決一類問題、造福一方百姓”。

完善“一套體系”健機(jī)制。一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《岳陽市人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見處理辦法》，從地方性法規(guī)高度，對代表建議的提出、交辦、承辦、督辦、評價(jià)等各環(huán)節(jié)的主體職責(zé)、程序要求和基本原則作出明確規(guī)定，為全市建議辦理工作提供了權(quán)威法治保障，確保工作嚴(yán)肅性、規(guī)范性和長效性。二是細(xì)化操作路徑。在《岳陽市人大代表建議辦理規(guī)程》中，對建議的接收登記、分析研判、精準(zhǔn)交辦、溝通協(xié)商、答復(fù)起草、審核報(bào)送、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，明確“三見面”溝通、分類辦理、限時(shí)辦結(jié)等路徑要求，使承辦單位每一步操作都有章可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。制定《岳陽市人民代表大會(huì)代表建議辦理工作考核細(xì)則》，將考核結(jié)果與單位年度綜合績效考評、評優(yōu)評先及干部考核評價(jià)深度掛鉤，引導(dǎo)各部門從“追求答復(fù)滿意”向“追求結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，從制度層面激發(fā)辦理活力，保障建議辦理“辦得實(shí)、辦得優(yōu)、辦得好”。

（作者系岳陽市人大常委會(huì)黨組副書記、一級(jí)巡視員）