黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。人大監(jiān)督具有法定性、權(quán)威性，如何讓“人大監(jiān)督”與“各類監(jiān)督”攥指成拳、同向發(fā)力？

近年來，湘西自治州人大常委會緊扣時(shí)代命題，以機(jī)制創(chuàng)新打破監(jiān)督壁壘，以專項(xiàng)監(jiān)督回應(yīng)民生關(guān)切，積極探索人大司法監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)新路徑，初步形成“各司其職、相互配合、協(xié)同發(fā)力”的監(jiān)督工作新格局。

建章立制，筑牢貫通“壓艙石”

制度的生命力在于實(shí)施，監(jiān)督的穿透力在于規(guī)范。要讓多種不同性質(zhì)的監(jiān)督擰成一股繩，首先得有章可循、有規(guī)可依。

頂層設(shè)計(jì)是監(jiān)督貫通的基礎(chǔ)。針對未成年人保護(hù)這一社會痛點(diǎn)，州人大常委會及時(shí)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的決定》，從制度層面明確對未成年人檢察工作的支持與監(jiān)督重點(diǎn)，為檢察機(jī)關(guān)深化未檢工作提供有力支撐。針對司法建議和檢察建議“剛性不足”的問題，審議通過關(guān)于加強(qiáng)司法建議和檢察建議工作的決定，將“兩院”建議的落實(shí)情況納入人大監(jiān)督視野，有效提升檢察建議的監(jiān)督剛性和落實(shí)效果。湘西自治州人大常委會以建立人大監(jiān)督與行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督“3+N”系列貫通協(xié)調(diào)機(jī)制為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督制度全覆蓋，制定《關(guān)于監(jiān)督“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施情況辦法》《關(guān)于湘西自治州人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作的暫行辦法》《人大監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作暫行辦法》等5項(xiàng)制度或決定，其中監(jiān)督執(zhí)法普法實(shí)施辦法獲評省人大常委會“監(jiān)督好案例”。

這些制度“精裝修”，如同為監(jiān)督貫通安裝上了“導(dǎo)航儀”和“助推器”，確保了人大監(jiān)督與各類監(jiān)督在法治軌道上同向而行、精準(zhǔn)發(fā)力。

2025年1月3日，時(shí)任湘西自治州人大常委會副主任鄧曉東組織召開全州“百案評查”工作部署啟動會。

百案評查，點(diǎn)燃監(jiān)督“新引擎”

監(jiān)督不能靠“坐堂聽匯報(bào)”，而要向案卷要線索、向?qū)嵺`要真知。湘西自治州人大常委會創(chuàng)新性推出“百案評查”類案監(jiān)督，將其作為撬動司法監(jiān)督深化的有力支點(diǎn)。

“百案評查”類案監(jiān)督實(shí)行州縣統(tǒng)一聯(lián)動，堅(jiān)持州本級和八縣市“五統(tǒng)一”，既“統(tǒng)一確定類案、統(tǒng)一評查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一上會報(bào)告、統(tǒng)一監(jiān)督處理”，全力打造“百案評查”的湘西品牌，主要體現(xiàn)三個方面。

科學(xué)選取類案。根據(jù)要求，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域虛假訴訟防范和整治力度，列舉13類易發(fā)虛假訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域，排前兩名為民間借貸和勞動爭議，州人大常委會連續(xù)兩年將這兩類案件作為“百案評查”對象，全州共評查案件10526件（民間借貸類案件8168件、勞動合同類案件2358件），對評查中發(fā)現(xiàn)的個案問題，通過審判機(jī)關(guān)內(nèi)部自行糾正與檢察院機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議及提出抗訴等內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行，評查中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟66件（民間借貸類56件、勞動合同類10件）。

開展專項(xiàng)行動。2025年9月30日，根據(jù)虛假訴訟案件主要集中于違法提取住房公積金領(lǐng)域的突出問題，州中級人民法院、州人民檢察院、州住房公積金管理中心聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打擊違規(guī)提取住房公積金行為的通告》，同時(shí)啟動住房公積金違規(guī)提取專項(xiàng)打擊行動，劍指“黑中介”及各類虛假套取的14類重點(diǎn)打擊行為。

健全規(guī)章制度。專項(xiàng)行動后，2025年10月22日，州住房公積金管理中心對通過提供虛假資料、采取隱瞞欺騙手段違規(guī)提取住房公積金和騙取住房公積金個人住房貸款的繳存人失信行為出臺《關(guān)于建立住房公積金繳存人失信行為懲戒機(jī)制的通知》，切實(shí)維護(hù)住房公積金制度嚴(yán)肅性與繳存人合法權(quán)益。保靖縣根據(jù)評查結(jié)果，分析總結(jié)，促使公檢法司四家單位聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于建立防范和懲治虛假訴訟聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》。

評查不是目的，整改才是關(guān)鍵。針對評查出的3934個問題，州人大常委會緊盯不放，多次組織“回頭看”。在人大監(jiān)督的剛性推動下，檢察機(jī)關(guān)依法提出各類監(jiān)督意見千余件，絕大多數(shù)得到法院采納整改。通過評查移送案件線索并依法判決12人，追回經(jīng)濟(jì)損失370余萬元，真正讓老百姓在每一個司法案件中感受到公平正義。

據(jù)了解，2026年州人大常委會對“百案評查”工作實(shí)施“兩輪驅(qū)動”，即規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)和檢察權(quán)的行使，同時(shí)開展對全州9個主要行政執(zhí)法單位的行政處罰和行政許可案件（案件約800余件），對全州檢察院辦理的侵犯公民人身權(quán)利犯罪1000條類案開展案卷評查。

雙向銜接，構(gòu)建轉(zhuǎn)化“閉合環(huán)”

代表建議傳遞著百姓呼聲，檢察建議承載著法律監(jiān)督。如何讓兩者從“各自為戰(zhàn)”走向“雙向奔赴”？州人大常委會用“銜接轉(zhuǎn)化”機(jī)制給出了答案。

2024年4月，湘西自治州人大常委會辦公室與州人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于湘西自治州人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作的暫行辦法》。這一創(chuàng)新機(jī)制，讓代表建議成了公益訴訟線索的“源頭活水”，也讓檢察建議成了代表履職的“專業(yè)支撐”。

機(jī)制的生命在于實(shí)踐。在吉首市，人大代表提出的夯吉二級公路安全隱患建議，通過銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制移送檢察機(jī)關(guān)后，檢察院迅速啟動公益訴訟程序，邀請人大代表參與磋商和整改“回頭看”，讓“憂心路”變成“安心路”。在保靖縣，抗日將領(lǐng)捐建的英奇小學(xué)因年久失修面臨損毀，人大代表提出建議后，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促相關(guān)部門爭取專項(xiàng)資金30萬元進(jìn)行修繕，讓紅色記憶得以延續(xù)。

這種人大監(jiān)督與監(jiān)督檢察的疊加模式，實(shí)現(xiàn)建議辦理從“紙上”落到“地上”、從“類案監(jiān)督”走向“系統(tǒng)治理”的跨越。截至目前，全州通過雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制辦理案件48件，推動解決交通安全、紅色資源保護(hù)、二次供水安全等一系列民生實(shí)事。

效能轉(zhuǎn)化，書寫法治“大文章”

一系列創(chuàng)新組合拳，帶來了監(jiān)督效能的蝶變。州人大司法監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，不僅體現(xiàn)在機(jī)制的建立和數(shù)據(jù)的增長上，更體現(xiàn)在基層治理的深刻變革中。

司法公信力在“評查”中提升。通過三年“百案評查”，民間借貸、勞動合同糾紛等領(lǐng)域的類案質(zhì)量問題大幅減少，司法規(guī)范化水平顯著提升。州中級人民法院、州司法局出臺防范虛假訴訟規(guī)定，從源頭上扎緊了制度的籬笆。

民生獲得感在“銜接”中增強(qiáng)。從討薪難的酒店員工送來錦旗到二次供水改造納入“十五五”規(guī)劃；從涉罪未成年人通過附條件不起訴重返校園到革命舊址修繕成為愛國主義教育基地，每一項(xiàng)成果的背后，都閃耀著監(jiān)督貫通的力量。

治理現(xiàn)代化在“協(xié)同”中推進(jìn)。人大監(jiān)督的權(quán)威性與各類監(jiān)督的專業(yè)性相互賦能，不僅實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的監(jiān)督效果，更探索出一條“人大主導(dǎo)、多方參與”的基層法治治理新路子。

監(jiān)督貫通非一日之功，協(xié)同共治更是永無止境。站在“十五五”規(guī)劃的開局之年，州人大常委會將繼續(xù)深化人大司法監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，以更完善的機(jī)制、更務(wù)實(shí)的舉措、更顯著的成效，為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)法治湘西建設(shè)貢獻(xiàn)更多人大智慧和力量。