貫徹實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法

為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴法治力量

文/全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員

信春鷹

制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，更好推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，事關(guān)黨和國家事業(yè)全局，事關(guān)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興。2026年3月12日，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國人大四次會(huì)議高票通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，國家主席習(xí)近平簽署第七十一號(hào)主席令予以公布。這是新時(shí)代民族工作領(lǐng)域的一件大事，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的背景意義、指導(dǎo)思想、總體要求、重要原則和主要內(nèi)容，宣傳好、實(shí)施好這部法律，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。2025年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，討論并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案的請(qǐng)示。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，通過國家立法的方式把黨在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)全國各族人民為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大意義。

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，為堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路夯實(shí)法治根基

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想深刻揭示了中華民族發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)回答了新時(shí)代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題，是馬克思主義民族理論中國化時(shí)代化的最新成果，為新時(shí)代民族領(lǐng)域立法提供根本遵循。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法全面貫徹、充分體現(xiàn)這一重要思想，將新時(shí)代以來推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定，從制度上、法律上保證黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，不斷鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。

（二）貫徹落實(shí)憲法規(guī)定、原則和精神，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供法治保障

我國憲法是民族領(lǐng)域立法的總依據(jù)、總源頭，憲法中直接涉及民族事務(wù)的規(guī)定有二十多條。2018年憲法修正案將“中華民族”首次寫入憲法，明確規(guī)定“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”，為制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法提供了更為明確的根本法依據(jù)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，設(shè)置序言闡釋中華民族共同體的形成和發(fā)展，宣示新時(shí)代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場，在總則開篇明示“根據(jù)憲法，制定本法”，在條文內(nèi)容中豐富發(fā)展憲法關(guān)于民族問題相關(guān)規(guī)定的制度內(nèi)涵，與憲法及其他法律一道為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供有力法治保障。

（三）緊緊把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，對(duì)全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出法治部署

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面不斷發(fā)展，各民族交往交流交融不斷加深，各族人民在社會(huì)生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法順應(yīng)中華民族從歷史走向未來、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從多元凝聚為一體的發(fā)展大趨勢，緊緊把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，從構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動(dòng)共同繁榮發(fā)展等多方面作出相關(guān)規(guī)定，安排保障監(jiān)督舉措，明確法律責(zé)任，為依法治理民族事務(wù)、在法治軌道上推動(dòng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法制依據(jù)。

二、準(zhǔn)確把握民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的重點(diǎn)內(nèi)容和創(chuàng)新亮點(diǎn)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法采用“序言+7章”的體例，共65條。從體例結(jié)構(gòu)、條文規(guī)范上看，可以著重把握以下幾方面重點(diǎn)內(nèi)容和創(chuàng)新亮點(diǎn)：

（一）在序言中明確新時(shí)代黨在民族工作領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是30多年來第一部設(shè)置序言的法律，是新時(shí)代立法形式上的重要?jiǎng)?chuàng)新。序言以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線，闡述了中國各族人民在長期交往交流交融中形成命運(yùn)共同體的中華民族歷史觀，闡述了近代以來始終堅(jiān)持大一統(tǒng)信念、在英勇斗爭中實(shí)現(xiàn)中華民族從自在到自覺的偉大轉(zhuǎn)變，闡述了中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過程中團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得歷史性成就，深刻揭示了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。特別是，序言第四自然段重點(diǎn)闡述了新時(shí)代以來我們黨堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”、取得民族工作領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，首次將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想寫入法律，通過國家立法的方式明確新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循。

（二）在總則中全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義

第一章“總則”，開宗明義明確立法目的和根據(jù)，全面貫徹、具體闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想“十二個(gè)必須”的核心要義，條文順序基本按照“十二個(gè)必須”的邏輯展開，集中體現(xiàn)了我們黨新時(shí)代關(guān)于民族工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路；闡釋了鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一重大原創(chuàng)性論斷、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)這一重大部署；明確民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步等重要原則；明確堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、依法治理民族事務(wù)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等重要內(nèi)容。

（三）明確構(gòu)筑共有精神家園，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神和文化基礎(chǔ)

構(gòu)筑共有精神家園是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神和文化基礎(chǔ)，本法第二章對(duì)主要舉措作出規(guī)定。主要包括：一是，明確國家堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)各族群眾堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，即對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同；組織開展“五史”宣傳教育，即中國共產(chǎn)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史；引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的“五觀”，即國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。二是，明確國家引導(dǎo)各族群眾增進(jìn)中華文化認(rèn)同，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，推動(dòng)構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。三是，明確國家全面推廣普及國家通用語言文字，分別對(duì)教育教學(xué)用語用字、公務(wù)用語用字、公共場合使用國家通用語言文字等作出具體規(guī)定；按照增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的原則，對(duì)國家尊重和保障少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用等作出規(guī)定。四是，明確各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教育行政部門在教育教學(xué)、教材編寫中落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求；高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體等加強(qiáng)中華民族共同體理論研究和宣傳教育。五是，凝聚港澳臺(tái)僑等力量，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，在新的歷史條件下全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)。

（四）明確促進(jìn)交往交流交融，推進(jìn)各民族互嵌式發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“交往交流交融，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必由之路?！备髅褡褰煌涣鹘蝗谑巧鐣?huì)發(fā)展的必然趨勢，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑，第三章作出相關(guān)規(guī)定。根據(jù)黨中央部署要求和民族工作實(shí)踐發(fā)展，明確推進(jìn)互嵌式社區(qū)環(huán)境建設(shè)，完善各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會(huì)條件；完善城市民族工作政策措施，規(guī)定便利措施、保障舉措，有序推進(jìn)各民族人口流動(dòng)融居；規(guī)定通過教育、文化、體育、旅游、網(wǎng)絡(luò)等促進(jìn)各民族交往交流交融等內(nèi)容。

（五）明確推動(dòng)共同繁榮發(fā)展，推動(dòng)各民族共同邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在”。第四章圍繞加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)各民族共同富裕，推動(dòng)各民族共同邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化作出相關(guān)規(guī)定。一是，明確國家貫徹新發(fā)展理念，支持民族地區(qū)全面深化改革開放、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升自我發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制和差別化區(qū)域支持政策，健全對(duì)口支援、東西部協(xié)作等幫扶協(xié)作機(jī)制。二是，明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定和實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃、政策措施，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“賦予三個(gè)意義”的總體要求。三是，分別從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)、自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、安邊固邊興邊、移風(fēng)易俗等方面作出具體規(guī)定、提出具體舉措。

（六）明確新時(shí)代黨的民族工作格局和制度機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是全黨全國各族人民的共同任務(wù)。對(duì)此，第五章“保障與監(jiān)督”明確新時(shí)代黨的民族工作格局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度機(jī)制、保障措施和監(jiān)督機(jī)制。一是，明確堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的民族工作格局，健全民族工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是，明確國家機(jī)關(guān)及公職人員、各級(jí)人大、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)組織、宗教團(tuán)體、基層群眾性自治組織、軍隊(duì)等相關(guān)主體在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)方面的職責(zé)要求。三是，明確干部人才、財(cái)政、社會(huì)治理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范處置、矛盾糾紛化解、社會(huì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督等方面的保障措施和監(jiān)督機(jī)制。四是，明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰等內(nèi)容，并規(guī)定每年9月的第四周為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳周。

（七）明確法律責(zé)任、配套法規(guī)制定等

堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)既是民族工作的重要方面，也是全面依法治國的具體要求。第六章“法律責(zé)任”堅(jiān)持引導(dǎo)性與約束性并重，針對(duì)相關(guān)主體損害或破壞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的情形，分別設(shè)置了法律責(zé)任；對(duì)法律域外適用效力作出規(guī)定。此外，在第七章“附則”中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會(huì)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)，為地方立法提供更為明確的依據(jù)。

三、切實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的貫徹實(shí)施

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將于2026年7月1日起施行。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的進(jìn)程中，我們要把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法全面有效實(shí)施同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想結(jié)合起來，同貫徹落實(shí)十四屆全國人大四次會(huì)議精神結(jié)合起來，積極做好法律實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)備工作，營造出高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟的良好實(shí)施氛圍。

一是以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是民族工作領(lǐng)域的一部基本法律，具有高度的政治性、思想性、實(shí)踐性。要將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，作為學(xué)習(xí)貫徹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的方向引領(lǐng)和根本遵循，自覺從黨和國家工作大局、中華民族整體利益的高度，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高運(yùn)用法治思維和法治方式治理民族事務(wù)的能力和水平。

二是立足人大職能職責(zé)，切實(shí)在各項(xiàng)工作中落實(shí)好鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的要求。要按照民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法關(guān)于各級(jí)人大在民族工作領(lǐng)域的職責(zé)規(guī)定，在立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作中落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的要求。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會(huì)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定修改相關(guān)地方性法規(guī)，推動(dòng)民族工作領(lǐng)域政策法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整完善，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

三是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的宣傳解讀，講好中華民族共同體故事。要以本法制定施行為契機(jī)，準(zhǔn)確把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線要求，將本法宣傳解讀與宣介民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步豐富實(shí)踐相結(jié)合，將對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣介工作相結(jié)合，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、拓寬渠道，充分展現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的精神面貌和前進(jìn)方向，大力宣傳中華民族同世界各國人民攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好愿景，講好中華民族共同體故事。