2025年9月26日，湖南省十四屆人大常委會第十八次會議通過的《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》規(guī)定，“鼓勵人大代表參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作?！?/p>

衡陽市人大代表、衡南縣義警協(xié)會會長李小春，自2022年擔(dān)任衡南縣義警以來，先后調(diào)解處理糾紛117起，取得了較好成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，獲得“優(yōu)秀人大代表”“優(yōu)秀義警”等多項(xiàng)榮譽(yù)。近日，筆者就如何發(fā)揮代表作用，化解矛盾糾紛這個(gè)主題采訪了他。

李小春（右二）帶領(lǐng)義警在調(diào)解矛盾糾紛。

興文柯：你是在哪年成立衡南義警的？當(dāng)初為什么成立這個(gè)組織？衡南義警協(xié)會是由哪些人組成的？它的主要職責(zé)是什么？

李小春：說起衡南義警的起源，最早可以追溯到2021年。

我家住在衡南縣云集街道黃金社區(qū)。當(dāng)時(shí)，基于對家鄉(xiāng)平安建設(shè)的責(zé)任感，我看到基層公安機(jī)關(guān)警力有限，而社區(qū)治理、夜市巡邏、護(hù)校安園等方面又需要大量的警力。作為一名市人大代表，我覺得自己有責(zé)任在這方面做點(diǎn)事，于是就把社會上熱心公益的力量組織起來，發(fā)起了由12人組成的黃金社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，2022年7月，衡南縣云集派出所將我們這支隊(duì)伍吸納為“云集義警大隊(duì)”。2024年12月10日，衡南縣義警協(xié)會正式注冊成立，這是衡陽市成立的首家義警協(xié)會。

義警的職責(zé)主要是，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展法制宣傳、巡邏防控、護(hù)校安園、文明勸導(dǎo)、調(diào)解矛盾糾紛。

義警隊(duì)員來自全縣企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及愛心群眾。有人大代表、退役軍人、社區(qū)工作者、黨小組組長、專業(yè)保安員和新就業(yè)群體人員，還有許多普通的熱心居民。目前，我們的隊(duì)伍已經(jīng)從最初的12人發(fā)展到400余人。義警協(xié)會下面設(shè)有9個(gè)義警中隊(duì)，18名負(fù)責(zé)人中有11名是市、縣人大代表。可以說，人大代表是這支隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”。

興文柯：衡南義警協(xié)會成立以來，做了大量工作，很多媒體都報(bào)道過，你最滿意的是哪一次，能說出來與大家分享嗎？

李小春：2025年3月28日上午，兩位70多歲的房東與一位年輕的租戶汪某在云集街道黃金社區(qū)的大廳發(fā)生激烈爭吵。雙方因?yàn)殚T面隔墻損壞、廁所堵塞以及押金返還等問題僵持不下，甚至揚(yáng)言要打官司。租戶覺得自己冤枉，因?yàn)楦魤κ乔叭巫饪蛽p壞的，而房東堅(jiān)持按合同辦事，鎖了店門不讓租戶搬走東西。

我和其他義警隊(duì)員分別做雙方工作。我先從法律角度告訴租戶，合同約定由承租人負(fù)責(zé)恢復(fù)隔墻，你就要按合同辦事；又從情理角度勸說房東換位思考，生意難做，大家都不容易。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的耐心調(diào)解，最終達(dá)成了協(xié)議：租戶主動放棄押金，支付2000元維修費(fèi)；房東則承諾自行修繕，允許租戶處理店內(nèi)物品。三天后，房東和租戶一起給我們送來了錦旗。

房東和租戶給李小春（左二）送錦旗。

興文柯：人大代表擔(dān)任義警，在現(xiàn)實(shí)中比較少見，你作為先行者，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)可以與大家一起分享？

李小春：我當(dāng)了10年市人大代表，做了4年義警，最大的體會是：人大代表和義警這兩個(gè)身份，不是“左右手互搏”，而是“雙劍合璧”，兩者結(jié)合，既能“仰望星空”提建議，又能“腳踏實(shí)地”解民憂。

第一，用好“身份優(yōu)勢”，讓調(diào)解更有公信力。

調(diào)解糾紛、處理問題時(shí)要敢于把人大代表的身份亮出來，獲得人民的信任。

敢于亮出人大代表的身份，首先自己要有作為，這樣才有底氣。當(dāng)市人大代表10年來，我提出了40余件代表建議，參加人大常委會組織的調(diào)研、視察、座談會、執(zhí)法檢查等活動80余次，在為民發(fā)聲、維護(hù)民利等方面做了一些工作，兩次被評為市人大代表履職先進(jìn)個(gè)人，兩件建議被評為優(yōu)秀代表建議，一件代表建議被市人大常委會重點(diǎn)督辦，三次在市人大代表培訓(xùn)班上介紹代表履職經(jīng)驗(yàn)。

第二，踐行“三零工作法”，讓調(diào)解更有實(shí)效。

我們探索出了“零距離溝通、零積壓處置、零反復(fù)調(diào)解”的“三零”工作法。零距離，就是第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，面對面聽訴求；零積壓，就是當(dāng)天事當(dāng)天畢，不讓矛盾過夜；零反復(fù)，就是注重調(diào)解質(zhì)量，案結(jié)事了，不留后遺癥。

比如調(diào)解的那起門面租賃糾紛，從劍拔弩張到握手言和只用了兩個(gè)多小時(shí)，最后三方都滿意。這種效率從哪來？就是靠“三零”工作法。群眾的事等不起、慢不得，拖一天可能就激化成大事。

第三，注重“情理法融合”，讓調(diào)解更有溫度。

義警不是司法人員，調(diào)解和處理問題沒有強(qiáng)制力，更要把“情、理、法”三者融會貫通。

2025年8月，一位70多歲的老人因?yàn)榧依锿蝗煌Ｋ蛭仪笾?。按說這事不是義警的職責(zé)，但看到老人著急的樣子，我二話沒說就聯(lián)系了縣自來水廠，當(dāng)天下午就給老人家里通上了水。這種看似不起眼的小事，積累起來就是群眾的口碑。人大代表當(dāng)義警，就是要通過這些點(diǎn)滴小事，把溫暖送到群眾心坎上。

第四，堅(jiān)持“從個(gè)案到建議”，讓履職更有深度。

義警工作不僅是服務(wù)群眾的好平臺，更是收集社情民意的好渠道。每次出警、每次調(diào)解，我都會留心觀察：這件事是個(gè)案，還是帶有普遍性的問題？如果是普遍性的，那就要通過代表建議推動解決。

比如，2025年，我們在巡邏中聽到很多群眾反映，衡南縣城的旺華路沒有修好，居民出行尤其是學(xué)生上學(xué)很不方便，我感覺這是一個(gè)關(guān)系群眾利益的大問題，于是推動義警中的縣人大代表向縣人大常委會提出建議，督促縣政府投入300多萬元把這條路建好了。這就是我說的“雙劍合璧”：義警工作為代表履職提供了鮮活素材，代表履職反過來能推動解決更深層次的治理難題。

興文柯：當(dāng)義警對人大代表履行職責(zé)有沒有幫助？

李小春：人大代表與義警雖然是兩個(gè)不同的身份，各自的職責(zé)使命也不盡相同，但是他們的最終目的卻是一樣的，都是為民服務(wù)，只是服務(wù)的內(nèi)容和方式有所不同。

當(dāng)初，我當(dāng)義警時(shí)，有些人不太理解，甚至有的人認(rèn)為我是“不務(wù)正業(yè)”。我是這樣想的：在履行好代表職責(zé)的同時(shí)，我擠出時(shí)間去當(dāng)義警，更好更多地為民服務(wù)，沒有什么不妥的。

通過幾年的實(shí)踐，我深深體會到，當(dāng)義警，不僅不會影響人大代表履行職責(zé)，反而可以促進(jìn)代表更好地履職。

當(dāng)義警，能夠讓人大代表更多地接觸基層群眾。人大代表當(dāng)義警，是直接為群眾服務(wù)，豐富了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)容和形式。在處理矛盾糾紛的過程中，直接與群眾接觸，群眾也往往愿意敞開心扉，反映很多平時(shí)不容易聽到的真實(shí)想法。這些鮮活的信息，為代表履職提供了豐富的素材。比如，衡陽市人大代表、衡云中學(xué)負(fù)責(zé)人黃曼通過當(dāng)義警，接觸許多基層群眾，更好地了解一線民情，拓寬了視野，在為民代言的過程中進(jìn)一步提升了履職能力。她寫代表建議也從以前只關(guān)注教育領(lǐng)域拓展到醫(yī)保、社保、公路建設(shè)、困難群體幫扶等其他社會領(lǐng)域。

李小春（右二）帶領(lǐng)義警中的人大代表在調(diào)研道路建設(shè)情況。

當(dāng)義警，能夠讓人大代表更好服務(wù)群眾。義警在宣傳教育、巡邏防控、處理問題的實(shí)踐中，能夠發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、規(guī)律性的深層次問題，為提出高質(zhì)量代表建議提供一線素材。我的不少代表建議，就是從義警工作中獲得素材的。比如，前幾年，我們協(xié)助社區(qū)開展禁毒宣傳，接觸到一些由于吸毒導(dǎo)致家庭不幸的具體案例，深切感受到禁毒的重要性，也發(fā)現(xiàn)禁毒工作存在的問題和不足，于是，我就在市人大會議上提出關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的建議，引起了市政府的重視，推動了全市禁毒工作的新發(fā)展。

李小春（右三）帶領(lǐng)義警中的人大代表在衡南縣住建局調(diào)研。

當(dāng)義警，能夠提升人大代表的履職能力。當(dāng)義警需要具備法律、政策、心理等多方面的知識和分析問題、解決問題的能力，可以促使人大代表不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升他們溝通協(xié)調(diào)、做群眾工作、語言表達(dá)等多種能力，使其在審議發(fā)言、提出建議中更能抓住要害，提出真知灼見。比如，衡南縣人大代表、云集街道黃金社區(qū)工作人員李佳當(dāng)義警以來，經(jīng)常把義警活動宣傳稿件投給媒體，在媒體發(fā)表稿件20余篇。當(dāng)義警的經(jīng)歷也為其代表履職提供了助力，經(jīng)過廣泛收集，深入調(diào)研，她在縣人大會議上提出10余件代表建議，其中《關(guān)于加強(qiáng)城市公共設(shè)施管理的建議》被列為重點(diǎn)處理建議。